牵住牛鼻子

习近平总书记强调，推进司法体制改革，“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子”。这一形象的比喻，指明了司法责任制改革在整个司法体制改革中的重要地位和关键作用。咸阳市人大常委会牢牢牵住这个“牛鼻子”，调研审议、跟踪监督，促进了司法责任制改革在咸阳落地生根。
深入调研范围广
调查研究是人大提高监督质量、发挥监督职能的基本工作方法。2017年5月，市人大常委会成立调研组，以十八届三中、四中全会精神为指导，结合我省相关政策，重点围绕在司法责任制改革过程中，正确处理坚持党的领导、依法接受人大监督和确保公正行使司法权的关系，健全司法权力运行机制、保障司法权依法独立公正行使，以及司法人员分类管理制度改革进展情况等五大方面、18个重点问题，共用9天时间，采取听取司法机关工作汇报，到市中院、市检察院及6个县市区实地调研，与有关单位和部门负责人、员额法官、员额检察官、律师代表近100人进行座谈的方法，对全市司法责任制改革工作情况进行了深入全面、扎实细致的调研。通过调研了解到，全市市县两级司法机关全部完成了员额法官、检察官的遴选，员额法官、检察官的待遇已经基本落实，新的司法权力运行模式逐渐开始施行，办案数量大幅增加，办案效率明显提升，办案质量显著提高，司法责任制改革取得阶段性成果。
“让审理者裁判，让裁判者负责,权责明晰、权责统一的新司法权力运行机制已经在我院构建,我们已经将审委会讨论案件的类型由16项减少到7项，通过专业委员会进一步过滤压缩审委会讨论案件数量，90%放权给独任法官和合议庭。”泾阳县法院负责人在汇报中谈到。
“司法责任制改革不仅使个人权力大了，有了尊严、荣誉和获得感，而且责任感更强了，工作压力更大了，办案责任制的约束和要求使自身对通过继续学习、培训来提高办案能力的愿望和迫切感与以前相比大不一样。”三原县员额法官代表曹某深有感触地说。
“过去是律师经常找法官催着审理案子，现在是法官打电话催律师出庭应诉，现在的法官很忙，经常晚上或者周末还在办公室看案卷。”律师代表牛某体会很深。
在看到全市司法责任制改革工作进展比较顺利，成效比较明显的同时，调研组也发现改革中存在着司法人员分类管理尚未完全到位，案多人少矛盾十分突出；司法人员的工作能力还不能完全适应责任制改革的要求；对司法机关和司法人员的自身建设重视不够等矛盾和问题。针对存在问题，调研组再次召集法律专家、法官、检察官、司法机关负责人等进行座谈，听取他们对存在问题提出的解决对策。随后，调研组经过认真提炼总结，向市人大常委会提交了一份有深度、有针对性和操作性的调研报告。
议深议透出实招
2017年6月底，市八届人大常委会第三次会议听取和审议了市中级人民法院和市人民检察院关于全市司法责任制改革工作情况的报告，组成人员就如何深入推进司法责任制改革进行了审议。
“司法责任制改革要始终坚持‘四变四不变’原则，增强依法接受人大监督的自觉性，正确处理好加强人大监督与保障司法机关依法独立行使司法权的关系。对司法责任制改革中的重大决策部署、重要事项，要按照规定向人大报告，争取人大对两院开展各项工作的监督。”市人大常委会副主任刘勇锋的发言政治性很强。
“要加快落实司法人员办案质量终身负责和错案责任倒查问责制度，倒逼司法人员提高办案质效，公正司法，提高司法公信力；对案多人少的问题，要尽快按照1:1:1的要求，配齐办案团队，针对基层法警、书记员普遍不足的实际，可以借鉴泾阳县法院的经验，通过向社会购买服务的方式加以解决；要把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来，切实改善办公条件，配备必要的安保设施和信息化设备，为司法人员创造良好司法环境。”内务司法工作委员会主任马跟亮的发言针对性和操作性很强。
“要充分认识到人民陪审员、人民监督员制度对实现司法公正、防止司法腐败、保障人权的重要意义，切实解决人民陪审员陪而不审、人民监督员参与案件过少的问题，通过组织培训、业务能力竞赛等方式，着力提升人民陪审员、人民监督员履职能力，增强其责任感和使命感。 ”列席会议的市人大代表姚泰荣的发言得到大家的首肯。
主持会议的市人大常委会副主任肖芳强调，司法责任制改革在全面深化司法体制改革中具有关键性、基础性、全局性的地位，要围绕中央和省市委的决策部署，准确把握改革重点，积极主动作为，推进新的司法权力运行机制顺利施行，着力提升办案质效，为全市发展提供了坚强的司法保障。
跟踪督办成效显
在市人大常委会审议之后的几个月时间里，内务司法工作委员会通过深入两院视察，召开专题会议、组织人大代表开展庭审旁听评议等方式，跟踪督办审议意见落实。在跟踪监督过程中了解到，市人大常委会的审议意见下发后，两院在本系统组织了学习讨论，认为市人大常委会关于司法责任制改革的审议意见主题鲜明、措施具体，准确定位了司法责任制改革的方向，必须坚决贯彻落实。市中院对照审议意见，层层夯实责任，逐一列出时间表和路线图，抓紧解决存在的问题。市检察院在两个月内完成了内设机构改革，并按新的机构模式运行。2017年全省检察机关内设机构改革调研座谈会在咸阳召开，市检察院作了经验交流。在市人大常委会的跟踪监督下，全市司法改革任务已基本完成，“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立，符合司法规律的体制机制逐渐形成，司法质量效率明显提升，在全省司法责任制改革中走在前列。2018年2月，在市八届人大常委会第十一次会议组织的对审议意见办理情况进行的测评中，两院的办理情况报告均获得了80%以上的满意度。
司法体制改革事关依法治国全面推进，事关人民群众安居乐业。2018年，咸阳市人大常委会将继续牵住司法责任制改革这个“牛鼻子”，重点监督司法机关错案追究工作情况，督促司法机关健全完善预防和纠正错案机制，进一步提升司法公信力，增强人民群众对司法改革的获得感。（强冬雅姚九动）

主动对标先进加力攻坚突破
妈妈用孩子压岁钱买名牌包压岁钱到底归谁？
全市法院对“基本解决执行难”发起攻坚
追寻红色记忆接受革命教育
泸县召开生态环境保护大会
牵住牛鼻子
宝清县领导深入人员密集场所开展安全检查
鹤城区扎实推进河长制工作
破解企业发展难题助推脱贫攻坚工作
泉州综保区首次分装“洋酒”再出口
曾侯乙编钟正申报加入《世界记忆遗产名录》
雅西高速正全力抢通两条应急通道路线
华菱与我省多家整车企业签署发动机合作意向书
市委常委、副市长沈水生莅临我办调研指导工作
世界杯越来越近啤酒销售量提升了20%
武汉市民眼中的习总书记:握手拉家常心很细很亲切
稻田请向日葵“站岗”
芗城：红歌“快闪”迎国庆
怀化市全面开展农村广播交通安全宣传教育让农村群众安全意识入脑入心
周口市2017年未成年人思想道德建设工作纪实