黄山市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
——2018年1月6日在黄山市第七届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任 程迎峰
一、过去五年的主要工作
五年来，市人大常委会共召集7次市人代会，召开36次常委会会议、98次主任会议，开展调研、视察和执法检查活动154项，听取和审议“一府两院”专项工作报告105项，作出决议决定61项，审议通过地方性法规3部，任免国家机关工作人员291人次，配合省人大常委会开展执法检查、视察调研40次，备案审查规范性文件127件，顺利完成了市六届人大历次会议确定的各项工作任务。
（一）法治建设开创新局面。
常委会紧紧围绕法治黄山建设，充分发挥人大在推进依法治市中的积极作用，努力促进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。一是开展地方立法。2016年2月，我市被省人大常委会批准行使地方立法权。常委会积极做好机构设置、人员配备、立法机制建设等立法基础工作，提请市六届人大七次会议审议批准《黄山市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》。根据立法需求和立法条件，深入调研摸底、开展立法论证，按照先易后难、循序渐进的原则，积极稳妥推进立法工作。二是促进法律实施。组织对环境保护法、大气污染防治法、城乡规划法、兵役法、军事设施保护法等20余部法律法规贯彻实施情况进行执法检查或调研，配合省人大对未成年人保护法、残疾人保障法、义务教育法、邮政法、固体废物污染环境防治法等10余部法律法规贯彻实施情况开展检查，有力促进了相关法律法规在我市得到有效施行。三是强化司法监督。开展全市法院系统涉诉信访、司法公开和全市检察机关预防和惩治职务犯罪、监所监督、规范司法行为专项整治等工作调研，听取专项报告，提出意见建议，促进“两院”恪守司法公正、维护公平正义。四是加强法制宣传。开展全国人大成立60周年暨地方人大设立常委会35周年、宪法宣传日、江淮普法行、食品安全江淮行、黄山环保世纪行等系列法制宣传活动。听取“六五”普法工作报告，作出开展“七五”普法工作的决议。
（二）监督工作迈上新台阶。
常委会始终注重围绕市委的重大决策部署、群众关心的热点难点问题和人大代表提出的议案建议，深入调研，强化监督，促进“一府两院”做好相关工作，确保人大监督更有针对性、更具实效性。一是推动中心工作落实。先后围绕高铁新区建设、全域旅游发展、黄山东部开发、市属国企改革、特色小镇建设、新安江生态补偿机制试点等开展调研，提出建议，努力促进全市中心工作落地见效。二是促进经济健康发展。每年除抓好计划、预决算审查等例行工作之外，根据我市经济发展面临的新形势新情况，针对国有资产经营管理、固定资产投资、市县乡财政运行、工业转型升级以及“十二五”规划调整和“十三五”规划编制等经济工作中的重点问题，开展调研、组织审议，促进全市经济持续健康发展。三是关注民计民生改善。始终坚持把群众关切、社会关注的民生问题作为人大监督的重点，围绕学前教育、义务教育、公共交通、市政公用设施、保障性住房、医疗卫生、食品安全、道路交通安全、社会治安防控、全民健身、农村土地流转、小型水利工程建管机制改革、农药集中配送、棚户区改造和老旧小区整治等民生事项，组织调研、提出意见，努力促进群众期盼解决、代表多次反映的问题得到解决。切实抓好人大信访工作，积极回应群众合法诉求，共受理群众来信267件（次）、来访264人（次），一批信访问题得到解决。四是加大刚性监督力度。制定专题询问、满意度测评等办法，推动刚性监督手段常态化、制度化运用。先后组织对贯彻实施旅游法、推进医养结合事业发展、治理中心城区交通拥堵等工作，进行专题询问，对办理常委会决议决定、审议意见情况，开展满意度测评，促进人大监督由重过程转向重结果、承办单位由重程序答复转向重问题解决的双重转变。
（三）依法决定取得新成效。
常委会根据新形势新要求，两次修订完善讨论决定重大事项的规定，将财政预决算、年度计划调整、重大项目建设、国有资产监督管理、城市总体规划、缔结友好城市等纳入讨论决定重大事项的范畴，使得常委会讨论决定重大事项的范围更加明确、程序更加规范、机制更加完善。先后作出加强大气污染防治、黄山市与德国斯特拉尔松德市缔结友好城市关系、2015-2017年市中心城区棚户区改造工程政府采购项目资金纳入财政预算和批准市级财政决算、市本级预算调整方案等决议决定，促进相关重点工作顺利开展。
（四）人事任免得到新加强。
常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，通过法定程序，确保省委和市委的人事安排意图顺利实现。建立健全人事任免工作机制，制定宪法宣誓、任前审查和任后监督办法，完善法律知识考试、供职发言、审议表决和颁发任命书等程序。定期听取和审议市“一府两院”工作人员年度述职报告，并首次组织对任命人员年度履职情况开展满意度测评，既增强了常委会人事任免工作规范性和严肃性，又强化了任职人员的宪法意识和法治观念。
（五）代表工作增添新活力。
常委会充分尊重代表地位，不断加强代表工作，努力为代表依法履职提供更好的服务和保障。一是丰富代表活动。抓好代表小组建设，健全代表小组各项制度，规范代表活动阵地，指导代表小组因地制宜开展经常性活动。扩大代表对常委会工作的参与，五年来，共邀请省、市人大代表列席常委会会议332人次，安排代表参加常委会组织开展的各类调研、视察活动796人次，组织在黄省人大代表开展专题调研和集中视察10次，向省人代会提出议案和建议225件。二是强化履职保障。建立代表履职管理系统，实现对代表履职的信息化、常态化管理。建立人大手机信息发布平台，保障代表对常委会工作的知情和监督。建立代表活动经费和误工补贴正常性增长机制，代表活动经费比上届有较大幅度提升。坚持常委会组成人员联系基层代表制度，制定代表联系群众的实施意见，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作的常态化、制度化。三是加强建议办理。强化承办单位落实办理工作责任制，加强与代表的沟通联系，采取跟踪督办、现场督查、网上公开、满意度调查、专题询问和主任会议成员重点督办等形式，推动建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。建立代表建议办理工作评估机制，促进政府将代表建议办理工作纳入部门目标管理绩效考核。市六届人大期间代表提出的776件建议全部办结，代表对建议办理的满意度逐年提高，2017年首次达到了100%。
（六）自身建设实现新提升。
常委会始终坚持以学习强素质、以作风提效能、以制度促规范，努力提升全市人大工作和建设水平。一是增强履职能力。认真学习党的十八大以及十八届历次全会、习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，深入开展群众路线、“三严三实”“两学一做”“讲看齐、见行动”和“讲重作”等学习教育，不断提升人大干部队伍的能力素质。二是加强作风建设。严格落实中央“八项规定”和省、市有关规定，坚决反对“四风”。健全完善机关各项制度，规范管理公务接待、公车使用，从严控制外出考察、调研等活动，机关“三公”经费支出大幅减少，作风建设各项要求得到有效落实。三是健全组织机构。积极推动中央[2015]18号、省委[2015]12号和市委[2015]8号文件的贯彻落实，选举产生市人大财政经济委员会和法制委员会，增设预算工委、法制工委和代表联络室，常委会机构建设实现历史性突破。抓好县乡人大换届选举工作指导，加强县乡人大组织建设。换届之后，区县人大常委会主任全部实行专任，专职委员比例基本达到中央和省、市委提出的60%的要求，乡镇人大主席专职配备率达到100%。我市县乡人大换届选举工作的经验做法，在全省总结大会上作典型发言。四是完善工作机制。制定常委会党组会议、主任会议议事规则和机关党组工作规则，建立常委会开展立法、监督、决定、任免以及代表工作等相关制度十余项，健全与“一府两院”、区县、乡镇人大的联系机制，推动常委会工作科学化、规范化、程序化。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作中存在着一些不足和差距：一是常委会在立法工作中的主导作用还需要进一步发挥；二是跟踪督办代表建议、审议意见和决议决定还需要进一步加强；三是服务代表的水平还需要进一步提高；四是常委会自身及人大机关干部的能力素质还需要进一步提升。
二、以党的十九大精神为统领与时俱进推动新时代人大工作创新发展
一是要把坚持党对一切工作的领导贯彻落实到人大工作全过程、依法履职各方面。人民代表大会制度是体现党的领导地位和执政地位的根本政治制度。我们要深刻领会党中央的要求，牢固树立“四个意识”，时刻保持思想上的清醒、政治上的坚定、行动上的自觉，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致的第一位要求，作为人大工作的第一位任务，强化责任担当，坚决贯彻落实。
二是要在健全人民当家作主制度体系中强化应有担当、争创更大作为。人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。我们要更加牢固地树立“四个自信”特别是制度自信，不断强化自身建设，依法履职尽责，真正把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
三是要围绕坚持以人民为中心的发展思想来谋划各项工作、衡量履职成效。实现人民对美好生活的向往是新时代人大工作的根本出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心，以新发展理念为引领，紧紧围绕全市改革发展大局，围绕教育、医疗、就业、社会保障、脱贫攻坚、社会治理、公共安全等民生事项，认真谋划和组织好人大各项工作，努力促进全市发展质量和水平得到不断提高，努力促进群众最关心最直接最现实的利益问题得到更好解决，努力促进群众获得感、幸福感、安全感得到持续提升。
四是要在坚定不移推进全面从严治党中增强行动自觉、担负应有责任。推进全面从严治党是做好人大工作的根本保障。人大作为监督机关，监督别人，首先自身必须要过硬。我们要站在加强新时代党的建设的全局高度，更加从严务实抓好新形势下常委会及机关党建工作，以党建工作的新作为、新成效，推动新时代人大工作和建设与时俱进、创新发展。
三、今年工作的意见建议
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是新一届人大创新发展的起步之年。我们一定要振奋精神，积极进取，扎实做好今年各项工作，以更好成效展现人大新作为。
一要坚持务实管用，推进立法工作。坚持党对立法工作的领导，发挥人大立法主导作用，围绕我市改革建设发展需要，坚持急需先立、质量为上、务实管用，科学统筹安排立法项目，研究编制五年立法规划和年度立法计划。加强法治黄山建设，强化法律法规实施情况监督，推动“七五”普法教育，促进依法行政、公正司法和全民守法。
二要注重监督实效，加大监督力度。坚持以提高监督实效为核心，把握监督重点，制定年度计划，推动监督工作取得新成效。坚持寓支持于监督之中，支持“一府两院”和本次大会将选举产生的监察委员会依法履行各自职责。健全完善人事任免工作机制，增强常委会组成人员对被任免干部的知情了解，加强对被任命干部的任后监督。
三要把握大事要事，依法作出决定。坚持围绕市委的中心工作、经济社会发展的重大事项和人民群众关注的热点问题，主动介入、合力推进，依法及时作出决议决定，积极把党委的意图通过法定程序转变为人民群众的共同意愿和自觉行动。
四要强化履职保障，发挥代表作用。提升代表履职能力，组织新一届市人大代表履职培训。拓宽代表履职渠道，组织代表更多地参加常委会调研、视察和执法检查等工作。加强和改进代表小组活动，丰富活动内容和形式。坚持常委会组成人员联系代表工作制度，密切代表与选民、选举单位的联系。加强代表议案建议督办，增强办理实效。加强代表网络平台建设，保障代表活动经费。
五要加强自身建设，夯实履职基础。深入学习贯彻党的十九大精神，加强新一届常委会的履职能力建设，提升常委会把握新形势、适应新要求、开创新局面的能力和水平。重视加强人大机关干部队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正的高素质的人大干部队伍。密切与区县、乡镇人大的联系，进一步增强全市人大工作合力和整体水平。
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