积极践行责任担当 发力金融精准扶贫
■陈才平
核心提要 房县是国家级重点贫困县、秦巴山片区扶贫攻坚重点县。2017年以来，该县金融部门围绕县委县政府提出的 “三大战略、六个一批”重大部署，以贷款扩面和精细化管理为抓手，助推贫困户脱贫，较好地实现了金融扶贫工作目标。
截至2018年6月底，房县各金融机构累计向2.1万户建档立卡贫困户发放小额扶贫贷款4.36亿元，惠及贫困人口4.3万户，累计贷款贫困户占比达49.28%，在全省25个贫困县中位居前列。已对236个有需求，符合条件的市场主体发放政府贴息3%贷款5140万元，有力地发挥了市场主体在脱贫攻坚中的带动作用。该县281个行政村已全部建成金融扶贫工作站，建站率达100%。其主要做法是：
压实“三项”责任，确保扶贫贷款“有人管”
充分发挥政府在金融扶贫工作中的主导作用，精心设计方案、出台管理办法，全面压实各级政府、金融机构和帮扶干部的责任，确保金融扶贫工作事有人管、人有事干、责有人负、险有人担。
压实县乡村责任。县政府负责制定扶贫贷款政策，与房县农商银行等四家银行签订 《精准扶贫贷款战略合作协议》。各乡镇负责扶贫贷款审批、督导工作落实。各村委会充分发挥村级金融扶贫工作站贷前调查职责，负责调查摸底、政策宣传、资金发放、产业发展、督促还款等工作。县、乡（镇）、村均成立工作专班，各级主要负责人为第一责任人，层层分解任务目标，着力构建起县级领导、乡镇主抓、村级实施的“三位一体责任体系”。
压实承贷行责任。全县金融扶贫工作由县金融扶贫领导小组牵头实施，以房县农商行为主力军，农行房县支行、邮储银行房县支行、房县楚农商村镇银行为辅助，采取“网点包村、划片监管、会签发放”的办法，明确包村包建站包金融服务任务，理清银行基层网点与管辖行关系，把全县281个村金融服务职责全面落实到位。重点做好三项工作：一是建立金融扶贫工作站，宣传金融扶贫政策，开展评级授信工作，建立村级金融服务档案。二是全面受理村民金融信贷服务申请，坚持“用途合规”“户知户贷户还”原则，严格把控贷款额度。对建档立卡贫困户发展小规模产业贷款申请，实行“按需定贷、下不保底、上有封顶，应贷尽贷，每人最低2000元、单户最高不超过10000元的额度”定贷。对于建档立卡贫困户发展较大规模产业贷款申请，经多部门会签后可以发放10万元以内的扶贫贷款。对一般农户贷款按照商业银行有关程序受理报批。三是会签发放。对于1万元以内的小产业贷款，实行村委会、驻村工作队、承贷银行直接审批发放，贷后由专人送乡镇、县金融组、担保公司报备。对于超过1万元的贷款，除由村委会、驻村工作队、承贷银行审批外，还由专人报送乡镇、县金融组、担保公司审批后方能贷款，以此加强贷款风险管控。
压实驻村工作队队长责任。为确保把小额扶贫贷款用实、用好，必须充分发挥驻村扶贫工作队的作用。要求驻村工作队队长协助乡镇规范扶贫项目、筛选扶贫产业、宣传惠农政策、监督资金使用。在贫困户贷款发放、使用中，要求驻村工作队队长协助开展好信息调查、贷款申请、资金用途跟踪监管，并明确提出了精准扶贫“覆盖率”不达标、贫困户不脱贫、驻村工作队不撤走的具体要求。
采取“三大”措施，确保扶贫贷款“贷得出”
县政府站在统揽全局的角度，在管理体制、政策制定和风险补偿等方面进行统筹规划，采取“三个进一步”的措施，确保扶贫贷款贷得出。
进一步推进体制机制的理顺。2017年8月，房县对县精准扶贫指挥部运作模式进行了改组，形成了“一总十八分”格局，县精准扶贫指挥部只设立指挥部办公室，按照工作职责另行组建了18个专业工作组，并建立了完善的指挥、控制、联络、督办工作机制。新成立的金融扶贫工作领导小组由县委常委、常务副县长任组长，分管金融工作的副县长任常务组长，人民银行房县支行、县金融办、县扶贫办负责人任副组长，办公室设在人民银行房县支行，具体工作由人民银行房县支行牵头实施。经过近一年的运转，事实证明，责任更加清晰，运转更加高效，效果更加明显。
进一步完善到村到户政策体系。去年下半年，根据工作实际，房县精准扶贫指挥部对标对表国家标准，对包括金融扶贫在内的全县精准扶贫工作思路目标、政策体系进行优化调整。金融扶贫工作部署也由重点村出列向全县均衡推进转变，瞄准到村到户两个方向，先后制定出台了《房县人民政府关于进一步推进扶贫小额贷款工作的实施意见》《房县人民政府办公室关于金融支持市场主体带动贫困户脱贫的通知》《县委办县政府办关于推进脱贫攻坚“十个到村到户”的实施意见》等一系列政策文件，从而使到村到户政策体系更完善、更稳定、更具体、更具有可操作性。
进一步完善承贷银行贷款风险补偿机制。政府设立了风险补偿基金6000万元，按1：10比例放大倍数，按照7：3比例承担贷款损失风险补偿，打消了银行顾虑，极大地调动了各承贷银行放贷的积极性。政府按同档次央行基准利率全额贴息，利息按季直补承贷行，已累计支付利息1700万元，解决了银行收取利息难的问题，没有导致银行扶贫贷款出现不良状况。央行及时发放了扶贫再贷款2.45亿元，解决承贷银行流动性资金不足的问题，并向上级行争取了充裕额度，在承贷银行流动性资金有需求时能够及时追加扶贫再贷款。
提供“三项保障”，确保扶贫贷款“用得好”
扶贫贷款是政治性很强的贷款，县政府围绕产业扶贫链条做文章，为确保贷款使用质效提供良好的外围保障。
进一步确定扶贫产业项目规划布局。县政府在关注小额贷款发放的同时，还始终关注贫困户贷款到手后如何使用，靠发展哪些产业、哪些项目实现整体脱贫。为此，县委、政府经过多次调研、多次召开专题会，最终确立了以农产品种植、养殖、加工“三大基地”为抓手，着力打造 “八大特色农业产业片区”、带动全县贫困户整体脱贫的总体思路，出台了一系列产业奖补政策。以土城、青峰、沙河等乡镇为核心，打造了3个200万袋以上的标准化食用菌生产园区、13个食用菌专业村；以军店、上龛、万峪河等乡镇为核心，培育了25个中药材专业村，兴建了10个500亩以上集中连片的中药材“示范基地”，建设了标准化中药材 “示范基地”2.5万亩；以门古寺、中坝、军店等乡镇为核心，打造核桃产业乡镇，建设了万亩标准化核桃示范园，培育了35个核桃重点村，改造了核桃低产林5万亩；以红塔、门古寺等乡镇为核心，培植了山羊养殖专业镇和10个养羊专业村，发展了500只规模山羊养殖场10个，200只规模养羊大户100户；以窑淮、姚坪、红塔等乡镇为核心，兴建了2000亩无性系茶叶示范园和8000亩茶叶种子繁育基地；以野人谷、白鹤等乡镇为核心，培育了100户大鲵养殖专业户，建设了5个标准大鲵仿生态繁育基地；以九道、上龛、万峪河等乡镇为核心，大力发展烟叶产业，烟叶种植面积达到5万亩，年产烟叶10万担；以野人谷、大木厂、军店等乡镇为核心，新建高山无公害蔬菜基地1000亩，使4万多贫困户靠产业和项目走上脱贫路。
进一步扩大产业扶贫保险辐射范围。政府已连续两年每年统筹资金200万元以上向保险公司支付保费，免费为贫困户发展猪、牛、羊等产业提供近亿元保险保障，保险公司最大程度上做到了“应保尽保、应赔尽赔”，2017年保险公司赔款累计达271.3万元，超过了政府交纳保费数额，极大地消除了贫困户发展产业的后顾之忧。
进一步强化扶贫贷款使用跟踪问效。县政府组织成立扶贫贷款贷后管理专班，对已发放贷款使用情况、风险状况等进行检查评估，发现问题坚决并及时予以纠正处理。同时，通过巡视、第三方评估、审计、信访等发现的线索及问题，逐步整改落实，确保扶贫贷款用于正途，不断降低贷款风险。
（作者单位：中国人民银行房县支行）
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