市法制办推动PPP项目审查规范化
台州市法制办结合近两年的实践工作，对法制机构参与ppp项目合同审查做规范总结。
一是严格把关方案编制。在项目投入采购程序前的征求意见阶段，对照财政部、发改委等部门印发的ppp项目操作法规文件，特别是《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》等规范要求，严格把关ppp项目方案，通过向编制部门求证，了解项目合作背景及前期阶段的工作开展情况。
二是明确审查依据。由于ppp项目在配套政策上，上位法仍然缺失，许多具体层面上的程序操作，如财政支出责任检测体系的构建、税收政策的实践、土地取得方式、价格调整机制的完善等，都缺乏更高层面的法律法规依据。目前，我办在进行项目合同审查时，主要根据财政部《政府和社会资本合作项目财政管理办法》要求，在正式签署前对照审核实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同是否发生实质性变更。
三是归纳合法性审查要点。一方面，我们对合同的共性问题进行审查。包括，合同主体的合法性，各方权利义务的界定，合同履行、解除程序以及违约责任、争议解决条款等。另一方面，对ppp项目的投融资、项目建设和工程管理、运营服务、资产移交以及收入回报等核心环节进行审核，确保约定内容不违反法律法规和政策要求。
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三是归纳合法性审查要点。一方面，我们对合同的共性问题进行审查。包括，合同主体的合法性，各方权利义务的界定，合同履行、解除程序以及违约责任、争议解决条款等。另一方面，对ppp项目的投融资、项目建设和工程管理、运营服务、资产移交以及收入回报等核心环节进行审核，确保约定内容不违反法律法规和政策要求。
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