抚政办发〔2018〕47号 抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市国家知识产权试点城市建设实施方案（2017-2020年）的通知
抚顺市人民政府办公厅文件
抚政办发〔2018〕47号
抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市国家知识产权试点城市建设实施方案（2017-2020年）的通知
各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《抚顺市国家知识产权试点城市建设实施方案（2017-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
抚顺市人民政府办公厅
2018年5月18日
（此件公开发布）
抚顺市国家知识产权试点城市建设实施方案（2017-2020年）
为贯彻实施国家、省知识产权战略，着力提升我市创新发展能力，加快建设国家知识产权试点城市，根据《国家知识产权试点、示范城市管理办法》(国知发管字〔2016〕87号)和《国家知识产权局关于确定国家知识产权试点城市（城区）的通知》(国知发管函字〔2017〕290号)等文件精神，结合我市实际，制定《抚顺市国家知识产权试点城市建设实施方案（2017-2020年）》。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施知识产权战略，以《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》为指南，以推进知识产权强市建设为主线，紧密结合我市“一极五业”、“一路两带三区”发展战略，充分发挥知识产权制度对自主创新的激励和保障作用，全面提高我市知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，为增强城市核心竞争力，建设创新抚顺提供有力支撑。
二、工作目标
总体目标：到2020年，全社会尊重和保护知识产权的意识显著增强，创新创业环境不断优化，知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升，知识产权优势企业的核心竞争力逐步提高，主导产业参与市场竞争的知识产权新优势逐步增强，努力将抚顺建设成为核心自主知识产权汇聚、富有创新活力的知识产权强市。
（一）核心自主知识产权拥有量稳步提升。发明专利申请量和授权量年均增长6%，发明专利申请占专利申请总量的比重超过全省平均水平，有效发明专利拥有量达到3.63件/万人，拥有发明专利的规模以上工业企业达到50%以上。商标有效注册量达到7700件，地理标志证明商标达到7件。（责任单位：市知识产权局、市工商局）
（二）企业知识产权运用能力大幅提升。实施《企业知识产权管理规范》企业达到30家，培育专利技术产业化示范企业10家，国家、省、市级知识产权优势企业累计达到110家；专利转化和产业化成效明显，知识产权优势企业专利技术实施率达到80%以上，知识产权质押融资规模累计达到3亿元。（责任单位：市知识产权局、市财政局）
（三）知识产权保护水平明显提升。强化和规范专利行政执法，提高行政执法效率和监管水平。加强知识产权行政执法与司法保护的有效衔接，完善知识产权维权援助机制。专利行政执法案件年结案率达90%以上，知识产权维权援助和举报投诉答复办理率达100%。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市政府法制办）
（四）知识产权管理和服务体系逐步完备。知识产权政策体系进一步完善，管理体制适应抚顺城市经济社会发展需要。全市知识产权服务机构达到5家。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市财政局）
（五）知识产权人才队伍不断扩大。培养50名企业知识产权高级管理人才和300名企事业单位知识产权实用人才；积极开展知识产权进企业、进商场、进学校活动，各级各类知识产权教育培训每年达到1000人次。（责任单位：市知识产权局、市教育局）
三、重点任务
我市知识产权试点城市建设工作以实施主导产业专利质量提升计划、培育高价值专利为主题，通过实施提高知识产权创造质量、促进知识产权转化运用、加强知识产权科学管理等六大任务，提升知识产权支撑引领经济发展的能力。
（一）提高知识产权创造质量。
1.实施发明专利提升计划。实施企业、高等院校、科研院所发明专利提升计划。选择重点企业、院校、科研院所挖掘专利资源，帮助建立知识产权管理机制，加强自主创新并申请发明专利，提高核心竞争力。积极支持高等院校、科研院所面向我市企业建立产学研战略联盟，开发一批关键性、前沿性的新技术、新成果，并实现知识产权化，使其成为提升我市企业核心竞争力的重要依托。（责任单位：市知识产权局、市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局）
2.实施主导产业知识产权布局计划。围绕先进装备制造、新材料、石油化工和精细化工等支柱产业，引导企业将专利战略、商标战略、标准战略有机结合，积极研发并形成对产业发展有重大带动作用的关键技术。加强专利布局，构建化工、装备制造等主导产业“专利池”，创造一批关键核心技术的发明专利。引导国际商标注册，争创具有自主知识产权的国际品牌，加速将技术和产品优势转化为知识产权优势，带动产业提质增量升级，增强主导产业发展支撑能力。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市质监局、市发展改革委、市工业和信息化委）
（二）促进知识产权转化运用。
1.推进专利技术产业化。通过政策扶持，形成具有核心竞争力、引领产业发展的专利密集型企业集群。对技术含量高、市场前景好、竞争优势突出的专利技术转化与产业化重点给予政策和资金支持。（责任单位：市知识产权局、市财政局）
2.深入实施知识产权优势企业培育计划。结合企业自身特点，建立健全企业知识产权管理体系和机制，以科技型小微企业为重点，着力培育一批市级知识产权优势企业，以科技型大中企业为重点，积极培育一批掌握核心专利技术、知识产权管理规范的国家、省级优势企业。凡被认定国家知识产权示范、优势企业的，给予资金奖励。（责任单位：市知识产权局、市财政局）
3.实施知识产权质押融资推进计划。通过开展知识产权质押融资风险补偿试点工作，探索我市基于专利价值体现的创新融资机制，有效缓解我市拥有知识产权的创新型中小企业融资瓶颈，初步建立和完善我市知识产权质押融资体系。加强对我市科技型中小企业的知识产权及资产评估相关培训，开展银企对接活动，推荐优秀专利技术获得知识产权质押融资，实现专利产业化；完善我市知识产权质押风险补偿基金管理办法，出台专利权质押融资操作指南，建立知识产权质押融资项目动态数据库，逐步构建我市知识产权融资服务平台。（责任单位：市知识产权局、市财政局、市政府金融办）
（三）加强知识产权科学管理。
1.建立知识产权评议制度。建立完善重大经济、科技活动知识产权风险评估制度，制定风险评估办法，将知识产权评议纳入我市重大经济、科技活动的评议内容，规避重大经济、科技活动中的知识产权风险。（责任单位：市知识产权局、市发展改革委、市工业和信息化委、市工商局、市文化广电局）
2.建立知识产权激励机制。建立知识产权奖励制度，鼓励企事业单位加大对发明人、设计人的奖励力度，指导企业通过多种分配和奖励形式，逐步形成激励知识产权创造的新型分配制度。鼓励并重点支持关键专利技术形成标准，培育一批能将自主知识产权与技术标准有机结合并有效拓展品牌优势的龙头企业。调整专利资助政策，不断增强企业自主知识产权创造能力，培育更多的高价值核心专利。（责任单位：市知识产权局、市质监局、市工商局、市财政局）
3.推进企业贯彻实施知识产权管理规范。大力推进《企业知识产权管理规范》贯彻实施（gb/t 29490—2013）工作，帮助企业建立和完善知识产权工作机制，引导企业将知识产权创造、运用、保护和管理做为现代企业管理制度的重要组成部分，推进企业知识产权管理系统化、规范化和科学化。试点期间，每年在10余家知识产权优势企业贯彻实施《企业知识产权管理规范》。（责任单位：市知识产权局、市财政局）
（四）发展知识产权服务体系。
1.加强知识产权信息资源的开发利用，建设抚顺市主导产业专利信息数据库，形成高质量、专业化的专利信息资源库群。鼓励和支持优势企业建立主导产品或主要技术领域的专利信息数据库和专利信息分析系统，发挥专利信息在技术创新和经济活动中的重要作用。加强专利信息分析和检索应用方面的培训，促进专利信息研究和利用，帮助和引导企业形成一批拥有自主知识产权的核心技术。（责任单位：市知识产权局、市发展改革委、市工业和信息化委）
2.培育发展知识产权中介服务机构。积极培育我市专利代理机构，鼓励省内外专利代理机构在我市设立分支机构，引进优秀知识产权资产评估机构，为知识产权创造和运用提供基础服务。（责任单位：市知识产权局）
3.提升知识产权服务能力。探索建立知识产权托管机制，为企业提供知识产权信息运用、战略研究、预警分析、维权援助、企业知识产权管理标准化建设专业辅导和各层次知识产权培训服务。扶持知识产权服务机构拓展业务，规范知识产权服务执业行为，提升服务能力和水平。（责任单位：市知识产权局）
（五）加大知识产权保护力度。
1.加强知识产权行政执法。加大知识产权侵权惩治力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，开展以大型展会、商品流通集散地、电子商务等为重点的专项执法，对恶意侵权、重复侵权等违法行为，依法从重处罚。推行知识产权行政执法信息公开，建立知识产权侵权违法档案，将假冒专利、侵犯商标权、侵权盗版等信息纳入企业诚信系统，提高知识产权保护社会信用水平。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市文化广电局、市政府法制办）
2.提高知识产权维权援助水平。建立辽宁省知识产权维权援助中心抚顺分中心，提高“12330”知识产权维权援助公益服务热线利用率。积极开展维权援助，畅通知识产权行政保护救济渠道，为维权困难者提供法律援助，加大对小微企业知识产权保护援助力度，提高市场主体应对知识产权纠纷的能力。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市质监局、市文化广电局）
3.建立健全知识产权保护协作机制。加大我市专利、商标、版权、公安、质监等部门的行政执法协作力度，完善行政执法与刑事司法案件移送制度，健全重大案件会商通报制度和重大纠纷跨区域、跨部门执法应对机制，加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市质监局、市文化广电局）
（六）培育知识产权文化。
1.广泛开展知识产权宣传。建立政府主导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系，充分利用报纸、电视、微信等传播途径，多形式、多渠道地推动知识产权的宣传普及。将知识产权法制宣传纳入普法教育计划，增强全社会知识产权意识，培育尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，努力营造全社会尊重与保护知识产权的良好氛围。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市文化广电局、市教育局、市质监局、市政府法制办）
2.加快人才队伍建设。将知识产权高端人才培养纳入市高层次人才培养工程，大力培养或引进具有较高素质的知识产权服务人才、具有较高知识产权专业知识的管理人才、具有较强知识产权管理运用能力的企业知识产权工程师，以适应知识产权管理与服务需求。建立长效培训机制，制定培训规划，对知识产权管理、服务及企事业单位工作人员实施分类培训。（责任单位：市知识产权局）
四、工作步骤
我市国家知识产权试点城市建设工作分以下三个阶段：
第一阶段为宣传发动阶段（2017年12月—2018年4月）：成立“试点城市建设工作领导小组”，制定方案，分解任务，广泛宣传。充分调动各单位及有关部门的积极性，了解试点工作重要意义、内容和任务要求，确保试点工作顺利开展。
第二阶段为整体推进阶段（2018年5月—2019年12月）：在国家和省知识产权局的指导下，统一部署，认真落实本实施方案的各项措施，各方联动，落实任务，并在实践中不断调整完善，提高工作水平，实现试点工作目标。
第三阶段为检查总结与巩固提高阶段（2019年12月—2020年12月）。按照实施方案，及时检查遗漏工作，定期进行验收总结工作，采取措施及时整合解决存在的问题，以便顺利、全面地达到预期目标。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立抚顺市国家知识产权试点城市建设工作领导小组，领导小组的主要职责是负责研究制定推动我市国家知识产权试点城市建设工作的重大政策措施，争取国家、省政策资金对我市试点城市工作的支持，指导全市的国家知识产权试点城市建设工作，协调解决国家知识产权试点城市建设工作中遇到的重大问题。领导小组由市政府分管副市长任组长，成员由市发展改革委、市财政局、市工商局等相关部门分管同志组成。领导小组办公室设在市知识产权局，负责日常工作。（市国家知识产权试点城市工作领导小组成员单位负责、各县、区人民政府配合）
（二）加大资金扶持。财政对知识产权工作给予必要的资金支持，并纳入年度财政预算。重点用于发明专利申请及授权补助、知识产权优势企业培育和奖励、《企业知识产权管理规范》国家标准认证补助、知识产权质押融资、知识产权执法、知识产权宣传培训及服务等工作。（责任单位：市知识产权局、市财政局）
（三）健全工作体系。探索建立与抚顺经济社会发展相适应的知识产权管理体制，整合知识产权行政管理资源，提高知识产权行政效能，重点推动县区、园区、企事业单位知识产权管理机构建设。完善知识产权联席会议制度，充分发挥联席会议的统筹、协调功能。（责任单位：市知识产权局）
（四）建立考评机制。将知识产权工作纳入市政府目标管理，加强考核督查。各县（区）也要将知识产权工作指标纳入政府目标考核体系，加强督查推进工作，定期对创建情况进行检查考核和通报。（市国家知识产权试点城市工作领导小组成员单位负责、各县、区人民政府配合）
附件：抚顺市国家知识产权试点城市工作领导小组成员名单
抚顺市国家知识产权试点城市工作领导小组成员名单
为加强知识产权试点城市工作的组织领导和统筹协调，市政府决定建立抚顺市国家知识产权试点城市工作领导小组。领导小组组成人员如下：
组 长： 分管副市长
副组长： 市政府副秘书长
市知识产权局局长
市发展改革委主任
市工商局局长
成 员： 市文化广电局副局长
市工业和信息化副主任
市教育局副局长
市财政局副局长
市质监局副局长
市政府法制办副主任
领导小组办公室设在市知识产权局，办公室主任由市知识产权局局长兼任。
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