《衢州市城市绿化条例》《衢州市信安湖保护条例》新闻发布会答记者问
12月18日，市人大常委会召开《衢州市城市绿化条例》《衢州市信安湖保护条例》新闻发布会，市人大常委会法工委、市法制办、市住建局、市环保局等单位的主要负责人就两部法规的有关问题回答了记者的提问。
1.记者提问：请谈谈制定《衢州市城市绿化条例》的意义？
市住建局局长周红燕回答：近年来，我市通过创建和巩固国家园林城市，绿化建设得到了很大发展，城市生态环境、人居环境得到较大改善。然而，随着我市经济社会的全面发展，随着广大人民群众对城市生态环境要求的不断提高，我市城市绿化工作也面临着一些新情况、新问题，如城市绿化发展不平衡，绿地布局不尽合理、毁损、占用绿地或者改变绿地用途等现象客观存在。仅靠现有的规范性文件已难以适应我市城市绿化建设的新要求，难以为城市绿化工作提供有效的法律支持和保障，加强城市绿化法制化和标准化工作迫在眉睫。因此，结合我市实际，总结我市城市绿化规划、建设、保护和管理的实践经验，出台城市绿化法规，是坚持依法建绿、从严护绿的基本需要，对于加大城市绿化规划建设和管护力度，推动城市绿化事业发展，加快改善城市生态环境、人居环境具有十分重要的意义。
2.记者提问：请问市住建局在贯彻实施《衢州市城市绿化条例》上有哪些相关工作安排？
市住建局局长周红燕回答：为贯彻实施好《衢州市城市绿化条例》，我局已经拟定了专门的工作方案，具体有以下几个方面：
一是迅速组织法规业务培训。为确保《条例》施行后能得到有效实施，我局将联合市综合执法部门开展内部培训，保证执法人员切实掌握法规内容和相关执法要求，为法规的贯彻实施打好基础。
二是制作一批宣传资料。为保证《条例》向社会公开宣传时内容详实、重点突出、形式生动，需要相应的宣传素材支撑，为此我局已经在筹备相关新闻稿件、公益宣传短片、普法宣传手册、普法宣传展板等。
三是开展大规模的基层普法系列活动。根据市人大常委会统一部署，2017年12月为两部地方性法规“立法宣传月”，集中开展《条例》普法宣传。我局将全面开展送法进社区、进校园、进广场等送法下基层主题宣传，发放普法宣传手册、展示法规知识展板，主动为辖区干部群众提供法律咨询。
3.记者提问：《衢州市信安湖保护条例》保护的范围如何界定？
市环保局副局长杨继回答：信安湖保护范围的界定是开展立法的前提和基础。为配合西区二期开发、控制上游污染源，并与正在规划中的城市核心圈层相一致，《衢州市信安湖保护条例》第二条规定信安湖保护范围为江山港麻车里大桥中心线下游、常山港叶家大桥中心线下游、石梁溪白云大桥中心线下游、庙源溪杭金衢高速公路桥中心线下游、乌溪江沪昆铁路下行线(南侧)中心线下游、衢江宾港大桥中心线上游水域。在此基础上，依据《衢州市人民政府关于市区有关水利工程管理和保护范围划定方案等事项的批复》，明晰陆域范围为“沿岸每侧十五米”。为了获得对保护范围的直观感，条例还附了一张信安湖保护范围示意图。
4.记者提问：请问《衢州市信安湖保护条例》规定哪些禁止性行为？
市环保局副局长杨继回答：人类活动对信安湖环境的影响特别明显，也是《衢州市信安湖保护条例》条文的重点，除一般上位法规定之外，该条例还提出以下“硬”措施。一是条例第十九条规定禁止在信安湖从事河道采砂行为。二是条例第二十一条规定在信安湖内，可以设立禁止游泳区域。禁止游泳区域的具体范围由水行政主管部门根据保护管理的实际需要划设，经市人民政府同意后，向社会公布。三是坚持问题导向，条例第二十二条明确不得有下列行为：进行投饵式水产养殖、炸鱼、毒鱼、电鱼以及使用地笼网进行捕捞、向水体及沿岸排放、倾倒工业废渣、建筑垃圾、生活垃圾、动物尸体、向水体及沿岸排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水等行为。同时，相关法条规定违法行为对应的法律责任。
5.记者提问：请问《衢州市城市绿化条例》《衢州市信安湖保护条例》各级政府和部门的职责具体来说有哪些？
市法制办主任邓胜斌回答：城市绿化、信安湖保护是一个需要各级政府负好总责，相关部门齐抓共管、通力合作来完成的工作。一是《衢州市城市绿化条例》第五条明确市、县(市、区)住房和城乡建设行政主管部门主管本城市规划区的城市绿化监督管理工作，规划、综合执法、林业、水利等部门履行各自职责范围内的城市绿化工作。同时规定绿色产业集聚区、西区管委会按照规定职责负责本辖区范围内城市绿化相关工作，城市规划区内的乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区范围内城市绿化相关工作。二是《衢州市信安湖保护条例》第四条确定市人民政府建立信安湖保护管理协调机制，加强信安湖规划、建设、保护、利用和管理的组织协调。信安湖管理机构承担信安湖保护管理的日常工作，开展日常巡查，负责水面保洁、环境卫生、水环境保护、湖床疏浚，以及堤防、水闸等防洪工程和绿化等公益性设施的日常维护管理等工作。第五条规定市人民政府规划、环保、水利、交通、住房、旅游、综合执法等有关部门应当依照各自职责，做好信安湖保护的相关工作。三是两部法规也明确了一些需要市政府和有关部门制定配套文件的要求。《衢州市城市绿化条例》第十一条规定屋顶绿化、垂直绿化和地下设施顶面绿化面积可以按照比例折算为建设工程项目的附属绿地面积，具体办法由市人民政府依据省有关技术规程制定，并向社会公布。《衢州市信安湖保护条例》第九条规定市规划行政主管部门应当会同水利、环境保护、交通运输、住房和城乡建设、旅游等行政主管部门以及信安湖管理机构，组织编制信安湖保护规划，并于本条例施行之日起三十日内编制完成。
总之，城市绿化、信安湖保护工作牵涉各级政府和部门，关系着广大市民的生产生活的方方面面，各级政府和部门应立足职责、相互配合，共同推进城市绿化、信安湖保护工作的顺利实施，造福衢城百姓！
6.记者提问：请问《衢州市城市绿化条例》《衢州市信安湖保护条例》什么时候开始实施？这两部法规有哪些衢州特色、衢州元素？
市人大常委会法工委主任周金发回答：《衢州市城市绿化条例》《衢州市信安湖保护条例》虽然已经省人大常委会批准和市人大常委会公告发布，但考虑到两部法规对相关单位、个人的行为和权利、义务具有直接影响，需要法规在公布之后留出一定的合理时间给管理部门和相关的权利、义务主体学习、宣传、熟悉法规，做好法规实施的各项准备工作。因此，这两部法规均从2018年3月1日开始施行。
《衢州市城市绿化条例》是我市城市管理中一部重要的法规，条例不分章节，共二十条。在起草过程中，坚持不抵触、不重复、不越权的原则，坚持问题导向，把发现问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点，务求管用实用，作出了一些能够体现衢州特色的规定。如：准确定位衢州城市绿化的发展目标；清晰界定了城市绿化各级政府和有关部门职责；建立了城市绿化保护和管理责任人制度；鼓励和推广多种形式的立体绿化；对一些常见的破坏绿化行为予以规制并设置相应罚则等等，这些都是我们这部条例中的衢州元素。
《衢州市信安湖保护条例》对我市巩固信安湖综合治理取得的成效，改善信安湖生态环境，助推“大花园”的打造有重要意义。条例不分章节，共二十八条。条例紧密结合衢州市实际，不求面面俱到，注重解决实际问题，体现衢州特色，真正为保护信安湖而立法。主要体现在：一是要求市人民政府明确相关机构承担信安湖保护管理的日常工作。二是鼓励公民、法人和其他组织参与信安湖保护活动。三是明确信安湖水环境质量应当达到《地表水环境质量标准》ⅲ类限值要求。四是规定入湖排污口、排水口应当设置规范的标志牌，公开名称、编号、汇入主要污染源、联系人和监督电话等信息。五是为了落实中办、国办印发的《关于全面推行河长制的意见》文件精神，结合我市的河长制实施情况，明确信安湖实行河长制，强化河长职责、信息公开、公众参与、规范河长牌设置等要求。
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1.记者提问：请谈谈制定《衢州市城市绿化条例》的意义？
市住建局局长周红燕回答：近年来，我市通过创建和巩固国家园林城市，绿化建设得到了很大发展，城市生态环境、人居环境得到较大改善。然而，随着我市经济社会的全面发展，随着广大人民群众对城市生态环境要求的不断提高，我市城市绿化工作也面临着一些新情况、新问题，如城市绿化发展不平衡，绿地布局不尽合理、毁损、占用绿地或者改变绿地用途等现象客观存在。仅靠现有的规范性文件已难以适应我市城市绿化建设的新要求，难以为城市绿化工作提供有效的法律支持和保障，加强城市绿化法制化和标准化工作迫在眉睫。因此，结合我市实际，总结我市城市绿化规划、建设、保护和管理的实践经验，出台城市绿化法规，是坚持依法建绿、从严护绿的基本需要，对于加大城市绿化规划建设和管护力度，推动城市绿化事业发展，加快改善城市生态环境、人居环境具有十分重要的意义。
2.记者提问：请问市住建局在贯彻实施《衢州市城市绿化条例》上有哪些相关工作安排？
市住建局局长周红燕回答：为贯彻实施好《衢州市城市绿化条例》，我局已经拟定了专门的工作方案，具体有以下几个方面：
一是迅速组织法规业务培训。为确保《条例》施行后能得到有效实施，我局将联合市综合执法部门开展内部培训，保证执法人员切实掌握法规内容和相关执法要求，为法规的贯彻实施打好基础。
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