市审计局着力“两个创新”深入开展扶贫审计
今年，鄂州市审计局在开展扶贫审计中，将创新贯穿审计全过程，坚持审计管理创新与审计技术创新 “双轮驱动”，完善审计成果运用体系，取得明显成效。审计查出精准扶贫政策措施落实不到位、扶贫资金统筹整合资金不实、套取骗取扶贫资金、改变扶贫资金用途等方面问题，涉及问题金额7801.84万元，移送的相关案件线索已立案4起，处理处分14人。我们着力“两个创新”，组织实施扶贫审计，取得较好成效。
创新审计管理，凝聚扶贫审计力量
一是大兵团作战，创新管理模式。市审计局党组统揽全局，创新审计管理模式，首次运用大兵团作战，统筹全市审计力量，派出4个审计组，在市内采取“同级审”与“交叉审”相结合的方式。市审计局的审计范围为市本级及两个开发区，三区审计局通过“交叉审”方式负责三个行政区的扶贫资金审计，实现扶贫资金审计全覆盖。
二是精心组织谋划，做好工作部署。为开展好审计工作，市审计局认真编制了全市审计工作方案，并向市长做了专题汇报。在鄂州电视台上发布了审计公告，及时通过新闻媒体通报了审计进展，提高了社会各界对扶贫审计的知晓度，稳妥推进审计公开，坚持“开门搞审计”。
三是全程跟踪审理，确保审计质量。为强化审计现场指导，市审计局成立了督导组，局长担任组长，加强督导力度，坚持“一线工作法”，现场指导、现场调研，在审计现场了解情况、指明方向、提出重点、指导工作。督导组与全体参审人员联络畅通、并肩作战，对各类问题和疑惑进行深入探讨和及时解答，对各项重点难点问题进行现场攻关，对各组提交的移送处理书进行认真复核，提出证据补充建议，及时制发审计移送处理书，将审计控制关口前移，提高审计质量。
力推大数据审计创新，提升扶贫审计技能
在今年扶贫审计中，我们创新工作模式，改进工作方式方法，探索出一条“四步走”的大数据审计新路子。
第一步，抽调各个审计组中的计算机审计人员，组建5人分析团队；第二步，统一组织集中采集扶贫办、人社、教育、卫计等10个部门的15项业务数据和财务数据，向分析团队的所有成员提供全部原始数据；第三步，分析团队查阅相关背景资料、了解掌握扶贫法律法规并参考以往审计案例，集中召开数据业务分析会，采取“头脑风暴”方式，深入对电子数据进行分析，分别形成审计思路和审计重点，进一步扩大审计重点范围，锁定审计线索目标36000余条；第四步，集中整理汇总审计疑点线索，确定重点抽查内容，分析团队的成员带着问题下现场，进行事项核实和疑点确认，进一步落实审计事项、扩大分析成果，最终实现“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式。
以大数据为创新驱动，实现了审计队伍素质、审计业务技能和审计项目质量多向提升。一是发现贫困人口识别不精准性的问题，通过建档立卡数据与相关外围数据进行比对，找出了国家公职人员、有房有车等9类不符合贫困条件的人员。二是发现到户资金发放不精准性的问题，重点关注雨露计划、扶贫搬迁、“电视三免费”等与贫困农户息息相关的到户资金，揭示了相关部门将96.93万元财政专项扶贫资金用于非建档立卡非贫困户的问题。三是发现扶贫政策落实不到位的情况，通过对健康扶贫、教育扶贫、政策兜底的落实情况进行审计，揭示了农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接不到位，导致2568名“五保”、“低保”对象未纳入政策性保障兜底；健康扶贫政策措施落实不到位，导致5119名建档立卡贫困人口未纳入保障范围；教育扶贫政策措施落实不到位，导致56名建档立卡贫困人口子女未纳入保障范围等问题。
完善审计运用体系，扩大扶贫审计效能
通过审计整改促进增收节支和挽回损失等共计694.06万元，处理处分14人次；制订完善制度5项，有力地促进了扶贫政策措施贯彻落实，保障了扶贫资金安全。
一是加强对相关单位审计结果运用的跟踪督导 。设置相关单位主要领导直接整改、落实所在单位整改、督导下属单位整改三类台账，建立审计人员、审计组、局分包领导三级督导责任制，采取下发“审计整改通知书”进行书面督导、对被审计单位进行电话督导、由局分管领导带队到被审计单位进行现场督导的“三步走”跟踪督导方式，按照时限要求督促审计决定落实到位。
二是针对审计发现的问题落实责任追究。严格依据《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，该处罚的处罚，该追缴的追缴，该清退的清退。扶贫审计结束后，我局致函市委巡察办，及时移交扶贫领域纪律作风问题线索，市委巡察办和扶贫大数据核查领导小组根据相关线索查处了虚报冒领、优亲厚友等问题，立案4起，处理处分4人，并且将其中1起案件作为扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例进行通报。
三是深入分析问题产生原因，提出审计建议，促进建章立制。审计报告对发现的问题提出了落实扶贫开发政策、加强资金项目管理及创新工作机制以促进扶贫工作规范管理等建议，全市各级政府高度重视，有关部门密切配合，先后出台一些规范性规章制度，不断完善扶贫机制，强化扶贫资金管理。在市级层面，鄂州市人民政府印发《鄂州市脱贫攻坚工作责任清单》、《鄂州市2017年扶贫村出列、贫困户脱贫考核验收办法》，对三个行政区、两个开发区所有21个乡镇、313个有建档立卡脱贫任务行政村进行了全面督察；对各区（开发区）扶贫开发信息系统疑点数据进行梳理，印发《关于建档立卡贫困人口信息系统建设工作情况的通报》，指导各地针对存在问题加强整改，提升数据质量；印发《鄂州市健康扶贫工作行动方案》不断提高精准扶贫对象医疗保障待遇。在区级层面，鄂城区人民政府出台了《鄂城区精准扶贫政策扶助实施意见（试行）》、华容区人民政府出台了《华容区精准扶贫项目资金管理办法》、梁子湖区人民政府出台了《梁子湖区财政专项扶贫资金绩效考评试行办法》等。市审计局通过对扶贫政策措施贯彻落实和扶贫资金分配管理使用情况的审计，充分发挥了审计监督职能，促进了相关单位通过建章立制从制度层面对项目进行规范化管理，从而加强了对扶贫资金的有效监管，保障了扶贫政策落到实处。
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