关于《抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市琥珀煤精文化产业发展规划的通知》政策解读
为加快抚顺城市经济转型，促进产业结构有效调整，根据市委、市政府提出我市“一极五业”发展战略总体构思和目标，依托抚顺琥珀煤精的资源、文化及人才优势，大力发展琥珀煤精文化产业已经成为各级党委、政府的共识，据此发展战略指导思想，适时编制《抚顺市琥珀煤精文化产业发展专项规划》（以下简称《规划》），以此促进全市琥珀煤精文化产业持续、健康发展，全面打造琥珀煤精特色产业基地，使其成为抚顺新的经济增长点。
一、《规划》产生背景
1.2016年1月市人大第十五届人民代表大会第五次会议上，由张群等12位代表联名提出了《关于制定抚顺市琥珀产业发展专项规划的议案》（以下简称《议案》），市十五人大第二十三次常委会决定，《议案》交由市政府办理。市政府对《议案》高度重视，主要领导批示由市工信委牵头，新抚区、望花区、顺城区及市文广局、发改委、财政局、商务局、旅游委等部门配合，共同完成编制《规划》工作任务。
2.市政府各相关部门接到《议案》办理工作任务后，在市人大教科文卫委、财经委的指导下，立即进入了编制规划前期等准备工作。前期主要工作是 ，一是成立议案办理及《规划》编制工作领导小组，制定工作方案。二是走访调研重点企业、交易市场、培训基地。三是收集基础资料及数据，摸清底数。四是征集建议，广纳良策。五是赴域外考察学习，借鉴域外产业基地在政策扶持、基地建设、人才培养、市场规范等方面的成功经验。六是起草《规划》提纲，征集各县区及有关部门子《规划》和素材。
3.着手编制《规划》。在前期基础工作后，综合各城区和市直各部门子规划的基础上，市工信委代表市政府起草形成了目前的《规划》，规划的编制依据了“准确定位、创新务实、落实项目、切实可行”的原则，提出了“一园、二馆、三街”的产业规划空间布局，制定了2020年和2025年两个阶段性目标，明确了九项重点工作和四项保障措施。
4.提请市政府、市人大讨论审议。
（1）去年8月，在市政府第61次常委会议上，市工信委赵晨阳主任做了《关于编制《抚顺市琥珀煤精文化产业发展规划（送审稿）》的说明。通过讨论，会议原则通过了《规划》（送审稿），针对《规划》，提出了相关修改意见。
（2）去年8月16日，在市第十五届人民代表大会常务委员会第七十四次主任会议上，市工信委主任赵晨阳代表市政府做了关于《抚顺市琥珀煤精文化产业发展规划》 编制和产业发展情况的报告。会议通过了报告，并就规划内容提出了修改意见。
（3）去年8月24日，在市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议、市人大常委会第三十六次会议联组专题询问会议上，市政府王金华副市长分别做了关于《抚顺市琥珀煤精文化产业发展规划》编制和产业发展情况的报告及问询后表态发言。关于《议案》办理情况报告最终获得通过，针对下步《规划》的修订及推进落实，常委会提出了指导意见和建议。
在每次政府、人大会议审议后，市工信委都根据会议提出的意见和建议，对《规划》进行再完善和补充。此次《议案》办理工作，核心工作任务就是编制《规划》，为了使得《规划》更切合我市实际，更有指导性，很有必要在《议案》办理终结后，将新编制《规划》印发全市各县区政府、各市直部门及企业，形成合力，齐抓共管，加快琥珀煤精文化产业发展，为推进抚顺城市经济转型做出积极贡献。
二、编制《规划》的必要性
随着抚顺市建设消费型城市和资源型城市转型战略的提出，发展琥珀煤精产业已经引起各级党委和政府高度重视，抚顺琥珀煤精产业呈现快速发展态势，在国内外影响力日益提高，已经成为抚顺走向世界的又一张名片。
“十二五”期间，市委、市政府高度重视琥珀煤精产业的发展，将其列入抚顺城市和经济转型振兴的重要举措之一，市人大、市政协也给予了极大关注。2011年抚顺琥珀、煤精被辽宁省政府列为“辽宁四宝”之一；2014年抚顺琥珀获得国家地理标志保护产品；2014年，抚顺琥珀雕刻被国务院列入国家级非物质文化遗产保护名录；2015年，抚顺被国家珠宝玉石首饰行业协会批准命名为“中国珠宝玉石首饰行业特色产业基地”。通过各方不断努力，抚顺琥珀、煤精产业体现了产业总量不断提高、专业展会影响力不断提高、人才体系建不断提高、品牌建设初见成效、产业基地（园区）初步形成等特点。为市政府全面、科学编制产业规划奠定了良好基础，适时编制《规划》，指导产业科学、健康和快速发展意义重大而深远，也是历史赋予本届政府的责任与使命。
三、《规划》的框架结构
去年8月，在市政府第61次常委会议上，市工信委主任赵晨阳做了《关于编制《抚顺市琥珀煤精文化产业发展规划（送审稿）》的说明中，对《规划》主体框架进行了全面描述。
《规划》由“十二五”产业发展回顾、指导思想与产业
定位、发展目标、产业布局、重点工作、保障措施六部分组成。
第一部分，从产业基础工作情况、产业发展现状、专业展会情况、人才体系建设情况、品牌建设情况等五个方面，对“十二五”产业发展进行了回顾。
第二部分，明确产业发展指导思想与产业定位。确定“根据市委、市政府确立的我市《一路两带三区》的空间规划，把推进琥珀煤精产业发展作为促进城市转型的重要举措，坚持以市场需求为导向，以资源保护和产业发展为核心，充分挖掘琥珀煤精文化内涵，全面加强市场、品牌建设和人才培养，努力建设艺术素养不断提升、产业结构日趋合理、工艺水平逐步提高、文化底蕴相对丰厚的抚顺琥珀煤精特色资源产业”的指导思想。
第三部分，提出“将抚顺打造成世界级的琥珀煤精产业加工中心、交易中心、信息中心、文化中心，让抚顺成为名副其实的中国琥珀之都”的目标。
第四部分，提出“一园两馆三街”的抚顺市琥珀煤精产业发展的空间布局。其中，一园：依托原抚顺发电厂地质断裂带以北可用区域建设琥珀煤精文化产业园；两馆：即矿业集团抚顺煤矿博物馆、望花抚顺煤精琥珀博物馆，进一步强化两馆的博物馆功能；三街：以新抚区西五街及西四街为中心的琥珀煤精文创街、以望花区古城子街为中心的西部琥珀
煤精一条街、以顺城区高尔山公园前门路南为中心的高尔山文化特色产业一条街。
第五部分，从规划引领、市场建设、人才培养、资源保护、产品检验认证体系建设、文化挖掘与传承、品牌建设、旅游驱动、科技研发等九个方面明确下步重点工作。
第六部分，从加强组织领导、组建琥珀煤精行业协会、加强宏观指导和政策支持、加大宣传和招商引资力度4个方面，明确了推进产业发展的保障措施。
四、《规划》的总体目标
总体目标：充分发挥抚顺的资源优势、人才优势和文传承，利用5-7年时间，把抚顺打造成中国琥珀的加工中心、交易中心、信息中心、文化中心，使抚顺成为名副其实的“中国琥珀之都”。
阶段目标：
到2020年，实现年产值10亿元，从业人员3万人。完成新抚琥珀煤精文创街、望花古城煤精琥珀文化街的建设及矿业集团抚顺煤矿博物馆、望花抚顺煤精琥珀博物馆的升级改造。
到2025年，实现年产值20亿元以上，从业人员达到6万人。完成顺城高尔山文化特色产业街建设及新抚琥珀煤精文化产业园的规划及建设工作。全面完成“一园、两馆、三街”的规划建设任务目标，建成2-3个原料交易市场，形成完善的人才培养机制和体系，建立健全产品检验认证体系，使抚顺琥珀煤精成为著名的旅游产品和享誉世界的文化品牌。
五、保障措施
1.加强领导。市政府成立由市长挂帅“抚顺市琥珀煤精文化产业发展领导小组”组长，主管工业副市长任常务副组长，分管文化、旅游、商务等副市长任副组长。成员单位有市文化体制改革和发展工作领导小组办公室、市工信委、发改委、财政局、文广局、旅游委、商务局、规划局、工商局、科技局、技术监督局、公安局、监察局、国税局、地税局、海关，新抚区政府、望花区政府、顺城区政府、抚顺日报社、抚顺广播电视台、职业技术学院、抚顺矿业集团等单位，领导小组办公室设在市工信委。
2.组建琥珀煤精行业协会。成立抚顺市琥珀煤精行业协会，发挥行业协会的桥梁纽带作用，增强行业凝聚力。领导小组给予指导，鼓励大型骨干企业牵头成立协会。各区也要在本区域范围内，组建符合区域特色的行业协会等组织。协会宗旨是推进全行业可持续发展，开展行业自律，规范市场秩序，培养和推荐各级雕刻艺术大师，壮大大师队伍，提高行业整体水平和综合素质，推动行业间的沟通和交流，促进不同艺术形式的相互融合，实现行业技术进步。
3.加强宏观指导和政策支持。一是加强宏观指导，引导社会资源向琥珀煤精产业聚集；二是整合政府资源，制定支持琥珀煤精产业发展政策体系，在基地建设、人才培养及引进、原料进口、品牌建设、琥珀科研及认证体系建设等方面给予扶持；三是充分利用国务院新一轮支持东北老工业基地振兴的历史机遇，争取国家和省对抚顺琥珀煤精产业的支持。
4.加大宣传和招商引资力度。一是充分利用报纸、电台、电视台、互联网等各类媒体，大力宣传抚顺琥珀煤精产业历史、产业文化、产业优势、产业政策，可以将部分宣传精品节目固定下来，形成系列并向上级媒体推介，提高全球影响力；二是通过举办博览会、研讨会、论坛及琥珀科研等体现软实力的活动，邀请世界各地琥珀商人、专家学者和消费者来到抚顺，扩大抚顺琥珀产业知名度；三是鼓励和支持抚顺琥珀煤精从业人员，积极参加国际国内琥珀行业的各项专业活动，宣传和推介抚顺；四是制定招商引资政策，广泛吸引世界各地琥珀客商来抚投资兴业。
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