多维度构建佛山生态文明制度体系
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多维度构建佛山生态文明制度体系 发布时间：2018-07-11 10:58 来源：佛山日报
□陈姝颖
习近平总书记在党的十九大报告中提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国新的目标、任务、举措，进一步昭示了党中央加强生态文明建设的意志和决心，更表明生态文明建设的现实紧迫性。当前生态文明制度建设正朝着环境保护与经济、社会、文化、政治高度融合发展的道路变革，系统完整的生态文明制度体系应该深入到生态文明建设的每一个具体工作部署，细化为国土空间开发制度、资源节约制度、自然生态系统和环境保护制度、生态环境监管体制以及其它生态文明相关制度，等等。生态文明制度体系的构建需要多维度、多视角、多层级的设计完善，是一项系统性工程。不仅需要在实践层面攻坚克难，更要在制度体系上做好顶层设计，为佛山生态文明建设打下坚实的基础。
构建生态文明城市，主体离不开政府、市场以及公众，生态文明制度体系的构建应该以此为突破口，形成以政府为主体的生态文明管治制度、以市场为主体的生态文明市场制度和以公众为主体的生态文明公众参与制度。三者之间相互配合、互为补充、共同促进。因此，佛山大力推进生态文明建设需要多维度构建制度体系，充分发挥制度创新对推进生态文明建设的根本性、全局性和持续性的激励和约束作用。
首先，要创新生态文明建设的政府管治制度。做好生态文明建设的整体规划，出台生态文明建设目标体系，系统科学阐述生态文明建设的长期目标、阶段目标、近期目标。如，健全生态文明建设传导制度。制定生态文明建设目标体系及其任务实现路线图，并通过相关政策等方式传导到各职能部门。整合生态文明建设相关职能部门工作，设立“生态文明建设领导小组”，负责统一协调、全面部署和保障落实生态文明建设任务。完善生态文明建设的推进机制，自上而下、层层落实，具体化任务体系和实施路线图，逐级分解落实到各部门、企业、个人，实施任务明确、执行严格的生态文明建设推进办法，保障生态文明建设任务的具体落实。健全生态文明建设协调制度。围绕生态文明建设任务的实施，构建政府部门与部门、政府与企业和公众的生态文明建设协调机制。构建环境与经济综合决策机制，从源头上约束主要决策层的政治决定和主要政策执行者的执行行为。建立生态文明建设监督机制和考核机制，对生态文明建设进行定期评价和考核，对主要领导干部实行生态文明建设绩效考核，并将生态文明建设绩效考核结果作为干部任免、提升的重要依据。
其次，要完善生态文明建设的市场化推进途径。充分发挥市场竞争机制、价格机制等对自然资源环境要素的优化配置作用，将资源节约和环境保护任务推向市场。健全自然资源资产产权制度、用途管理制度和有偿使用制度，严格实行自然资源集约、节约利用管理，推进清洁生产和循环经济发展，提高资源利用效率。制定系统的环境经济政策并在环境执法、环境监测等方面配套支持保障其实施。如，明晰界定资源环境产权，合理评估资源环境价值，建立能反映资源稀缺程度的资源要素价格体系，完善绿色税收、绿色征费、绿色金融、绿色信贷、绿色补贴等环境经济政策及其配套措施，并保障其全面融入并深刻贯穿到经济社会生活的各方面和全过程，以激励和约束并举的经济手段促进生态文明建设。
最后，健全生态文明建设的公众参与机制。通过完善立法，规定全民的环境知情权、参与权、诉讼权等。完善环境信息公开制度，保证全民能及时、全面获得环境信息；开拓公众参与生态文明建设渠道；设立环境公益诉讼机构，等等；探索生态文明建设有法可依、执法必严、违法必究的法制化道路，保障公民的环境权益得到法律保护。完善生态文明建设监督管理机制。加强媒体、公众等多方力量对生态文明建设的监管，实现对生态文明建设的跟踪、反馈与修正。保障公众对生态文明建设的知情权和参与权，提高生态文明建设公众自觉性，动员一切可以动员的力量参与到生态文明建设中，形成浓厚的生态文明建设社会新风尚。加强宣传，在全社会开展生态文明教育与绿色人生规划，倡导绿色新风尚，形成绿色人生发展的价值取向并深刻影响人的行为方式。
（作者为中共佛山市委党校佛山社会经济发展研究所讲师）
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