汉中市供给侧结构性改革浅析
在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出供给侧结构性改革。2016年3月公布的《“十三五”规划纲要》，明确供给侧结构性改革是“十三五”时期发展主线。党的十九大报告就“深化供给侧结构性改革”进行了再部署。市委、市政府认真落实中、省决策部署，扎实推进供给侧结构性改革，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，经济社会发展持续向好。今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，回顾近三年来汉中市推进供给侧结构性改革的举措、成效，分析存在问题，旨在为推进汉中市“十三五”规划有效实施提供参考。
一、供给侧结构性改革的举措
（一）及时出台系列配套文件。2016年4月，汉中市政府制定了《汉中市供给侧结构性改革工作方案》，随后相继出台了《关于房地产去库存优结构的实施意见》《关于加快发展生产性服务业的实施意见》《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》等政策，积极推动形成“1+n”的供给侧结构性改革政策体系，为精准促进供给侧结构性改革全面提速提供政策保障。2018年以来，出台《关于加快科技创新驱动发展的实施意见》《汉中市金融服务实体经济的若干实施意见》《关于开展质量提升行动的实施意见》等政策，以及对《汉中市产业结构调整及“六大产业”发展规划》进行了修订完善，持续推进供给侧结构性改革。
（二）聚焦工业提质增效。2016年，在认真贯彻落实陕西省工业稳增长促投资21条措施的基础上，结合实际制定出台了《关于促进工业稳增长调结构增效益的意见》《关于工业促投资稳增长的实施意见》两个政策性文件，在培育规上企业、技术创新、园区发展、项目建设等方面提供政策支持。2017年，出台《工业促投资稳增长23条措施》《落实中国制造2025战略汉中实施方案》，对接国家制造业发展战略，推动制造业转方式调结构、提质量增效益，增强竞争新优势。2018年，出台《汉中市消费品工业“三品”专项行动实施方案》，推进消费品工业供给侧结构性改革；出台《汉中市人民政府关于支持我市汽车产业发展的实施意见》，以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，努力将汉中打造成为陕西汽车产业发展的重要一极。
（三）大力推进农业供给侧改革。以落实2017年中央一号文件为契机，密集出台《关于支持农业产业化重点龙头企业做大做强的实施意见》《汉中市做好小农户对接大市场实施意见》《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》等政策，深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村增绿，助推汉中农业追赶超越和脱贫攻坚。
（四）持续推动旅游三产升级。2016年7月，出台《关于加快实施全域旅游工程促进旅游投资和消费的实施意见》，提出到2020年的发展目标，以及实施全域旅游发展规划、推进“三建设一整治”（油菜花海景观打造、旅游干线环境风貌提升、旅游厕所建设、旅游环境整治）、实施旅游投资和消费促进计划等工作任务、时限要求，着力把旅游业培育成汉中“三市”建设的支柱产业。2016年12月，高标准制定《汉中市“十三五”服务业发展规划》，推动生产性服务业向高端化、智能化发展，生活性服务业向精细化、人性化发展。2017年10月，制定《汉中市开展放心消费创建工作实施方案》，以消费“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为创建内容，全方位提升政府监管效能、企业自律水平、社会监督水平和群众消费信心，不断优化改善消费环境。
（五）培育壮大市场主体。“四上”企业是区域经济发展的主力军和排头兵，是衡量一个地区经济发展水平的重要标志，也是解决就业、增加居民收入的主要载体。培育“四上”企业，是提升供给体系整体水平，推进供给侧结构性改革的有力举措。针对“四上”企业数量少、发展速度慢的情况，2017年，市政府下发《关于进一步加快培育壮大“四上”企业的通知》，提出在20个产业领域中培育和壮大一批关联度大、主业突出、创新能力显著、带动力强的行业龙头企业，增加龙头企业群体数量。制定《汉中市破解民营经济活力不强难题工作方案》《关于促进民营经济发展的实施意见》等政策，加快培育壮大民营企业，促进民间投资健康发展。
二、供给侧结构性改革的成效
供给侧结构性改革的有效实施，促进了汉中市经济发展稳中向好，地区生产总值增速2016年一季度6.3%、上半年8.2%，前三季度回升至8.5%，全年达到9.0%；2017年一季度9.6%、上半年9.5%、前三季度9.6%，全年达到9.6%。随着改革的深入推进，经济企稳回升迹象更加明显，2018年一季度增长10.0%，上半年9.8%，均为近三年同期最高增速。
（一）去产能稳步推进。2016年，完成压减100万吨生铁、70万吨粗钢的去产能任务；煤矿企业全部完成退出计划，共退出5家煤矿企业，退出产能45万吨。2017年，扎实开展钢铁、煤炭去产能后续工作和“地条钢”专项整治，全市规模以上工业产品产量中，水泥下降7.9%，十种有色金属下降14.0%。
（二）去库存成效明显。采取“三房打通”（打通普通商品房、移民搬迁房、保障房三房政策通道）政策，加速房地产去库存优结构。商品住宅待售面积明显减少，2017年末，全市商品房待售面积132.52万平方米，同比增长11.9%，增速较上年同期回落60.8个百分点，其中，住宅待售面积79.43万平方米，增长3.9%，增速回落86.4个百分点。商品房库存消化周期由2015年的17个月下降为2016年的14.3个月、2017年的9.3个月。2018年以来，全市商品房待售面积持续减少，由2月末的下降11.8%扩大到6月末的下降18.1%，去库存效果良好。
（三）去杠杆进展加快。严格执行政府性债务管理办法，地方政府债务余额增速放缓，2017年，汉中市政府债务余额182.96亿元，同比增长0.7%，增速较上年同期回落2.1个百分点。成立汉中市投资控股集团有限公司，大力推进金融创新和投融资渠道拓展，服务实体经济发展。2017年末，全市规模以上工业企业资产负债率为64.4%，较2016年末下降3.7个百分点。小微企业去杠杆幅度大，2017年末，小微型企业资产负债率为48.4%，较2016年末下降10.0个百分点，其中微型企业资产负债率62.2%，较2016年末下降26.1个百分点。
（四）降成本初见成效。2016年，全市规模以上工业企业每百元主营业务收入成本同比减少1.3元，33个工业大类行业，有13个行业每百元主营业务收入中成本同比减少。2017年，落实营改增、直供电等政策，为纳税户减免税费25亿元。从2016年7月1日至2018年6月30日，阶段性降低失业、生育保险两项社会保险基金征缴费率，同时调整工伤保险基准费率，据市人社局测算，全市企业每年少缴社会保险基金约6700万元。2018年上半年，落实直供电交易规模18.9亿度，帮助企业节省成本近亿元。
（五）补短板卓有成效。把补短板放在推进供给侧结构性改革的首要位置，全面落实陕西省补短板十大举措，努力补齐基础设施、战略新兴产业、服务业、城镇化、社会民生等方面的短板。2016年、2017年全社会固定资产投资分别增长24.5%、19.3%，其中，基础设施投资高速增长，增速分别为25.3%、38.7%。短板领域投资加大，文化、体育、娱乐业投资分别增长83.2%、120%，教育投资分别增长61.2%、1.6%，卫生和社会工作投资分别增长3.3%、62.6%，农林牧渔业投资分别增长34.2%、32%。深入实施“四向融入”战略，出台鼓励“汉商”回归创业十条优惠政策及细则，积极赴京津冀、长三角、粤港澳等区域开展招商活动，一批大企业来汉投资，2016年、2017年招商引资到位资金分别为515亿元、620亿元，分别增长11.3%、20%。
（六）农业供给侧结构性改革亮点纷呈。全面推进小农户对接大市场，加快发展现代农业，2016年、2017年第一产业增加值分别达到205.74亿元、209.98亿元，分别增长4.5%、5.1%、增速分别居全省第3位、第1位。十大绿色农产品基地建设成效明显，水稻、油菜、生猪、茶叶、柑橘、中药材等特色产业规模总量均居全省首位。品质品牌建设步伐加快，供给质量不断提高，国家地理标志商标达到18件，居全省第1。茶叶、柑桔、香菇等产品出口量连年增长，农产品供给由初级产品向品牌化、精品化和系列化产品供给发展。2017年底，建成省市级现代农业园区191个，市级以上农业产业化重点龙头企业206家，农民专业合作社和家庭农场总数分别达到5987个、1148个,供给方式加速向规模化、集约化和市场化转变。
（七）消费市场活力增强。放心创建工作扎实推进，实行重点商品市场“场长制”，着力营造放心消费环境。消费权益保护工作成效明显，市消协荣获2016-2017年度全国消协组织维权先进集体。社会消费品零售总额在2017年突破400亿元，达到421.05亿元，2016-2017年年均增长14.9%。2017年末，年销售额过亿元企业71户，比2015年末增加34户；全市城市商业综合体数量达到3家，部分具有城市商业综合体功能的购物中心6个，在建城市商业综合体3家。商业综合体的建设，改善了消费环境，提升了消费档次，挖掘了消费潜力，为传统商业注入了新的活力。
（八）全域旅游实现大发展。率先在全国规划并实施全域旅游工程，汉中油菜花节跻身“全国十大花节花会”，“两汉三国?真美汉中”旅游品牌闻名遐迩。2016年，尤曼吉游乐水世界、诸葛古镇、汉山广场竣工投用，紫柏山创5a级景区通过省级评估，石门栈道、五龙洞成功创建4a级景区，新创建省级旅游示范县1个、特色名镇2个、乡村旅游示范村5个；2017年，汉山、金沙湖景区建成开园，熊猫谷成功创建4a景区。据市旅发委统计，2016年、2017年旅游总收入分别增长13.2%、34%，旅游业与其他产业融合发展水平不断提升，带动了三产服务业加快发展。
（九）市场主体增长迅速。据统计，截至2018年8月13日，汉中市存量市场主体总数达到180182户，突破18万户大关，各类市场主体连续5年保持两位数增长。2016年、2017年全市分别新培育“四上”企业210户、469户，“四上”企业数量由2015年末的1242户增长到2017年末的1809户，增长了45.7%。
（十）供给体系质效提升。一是产业结构进一步优化。2017年，三次产业结构调整为15.8:46.3:37.9，与2015年相比，第一产业增加值占比下降2.3个百分点，第二产业增加值占比提高3.0个百分点，第三产业增加值占比基本持平。二是经济增长的质量和效益不断提高。一方面表现在劳动生产率的加速提高上。2017年，全市规模以上工业企业全员劳动生产率为41.5万元/人，较2016年提高6.6万元/人，增幅比2016年提高4.4万元/人。另一方面表现在高技术产业的快速发展和企业利润的大幅增长上。2017年，规上高技术产业实现产值313.90亿元，增长27.6%，增速快于规上工业4.1个百分点。其中，航空工业增长31.7%，医药工业增长16.3%。2017年，规上工业企业实现利润总额63.33亿元，较2016年增长28.6%；2016、2017规模以上工业亏损企业户数分别下降20.0%、12.7%。
三、存在的主要问题
（一）高附加值产业发展速度不快。汉中产业呈“二三一”结构，2017年一产比重高于全省7.9个百分点，农产品精深加工能力不足、附加值低；工业重型化格局尚未根本改变，钢铁、有色、水泥等六大高耗能行业产值占规上工业的33.1%；服务业增加值占gdp比重偏低，2017年比重仅为37.9%，与全省平均水平相比，服务业占比从2014年开始低于全省，差距在2017年已经拉大到4.4个百分点。产业发展水平多处于中低端，2017年，高新技术产业完成产值占规模上工业产值的22.0%，比重较2016年仅提高0.6个百分点，发展较慢。
（二）产业发展质量效益不高。产业结构重型化，导致产业增长对投资和资源投入依赖度高，而资源和环境的承受能力有限，产业升级转型的外部保障条件日益趋紧。近年来，汉中产业投入产出效益提升较慢，固定资产投资效果系数2014年为0.133, 2015年下滑到0.055，2016年为0.08，2017年回升到0.123，但仍低于2014年。经济增长方式依然粗放，虽然与自身相比，能源利用效率有所提高，单位产品能耗下降幅度明显，但与全省平均水平相比，能源利用效率依然偏低。2017年，全市单位gdp能耗为0.72吨标准煤/万元，较2016年下降4.7%，但高出全省0.13吨标准煤/万元。
（三）要素支撑保障作用不强。从资金偏好看，市场融资难度较大。2017年全市金融机构贷存比仅为40.4%，低于全省30.2个百分点；住户中长期人民币贷款余额增加19.70亿元，其中，个人消费贷款增加12.66亿元，占64.3%。从人力资源看，劳务输出“双刃剑”作用凸显。近年来，汉中市劳务输出保持在较大的规模，2017年达到82.28万人，占全市18-60岁户籍人数的34.4%。劳务输出在创收的同时，也造成本地劳动力市场供给不足，用工成本上升。从技术进步看，近年来，汉中市在创新环境、科技投入、服务平台、科技成果等方面取得了较好成就，但与全省比差距明显。2017年汉中r&d经费投入强度为0.73%，低于全省1.37个百分点；科技创新能力不强，科技进步贡献率仅为43.6%，低于全省2016年水平（55.81%）12个百分点以上。
四、几点建议
（一）坚持创新引领，着力提升产业发展水平。坚持把创新作为引领发展的第一动力，通过体制机制改革创新，加速产业转型升级，提升发展水平，增强供给能力。一是深化体制机制改革，充分释放创新要素活力。加强行政管理改革，转变政府职能，持续提升营商环境。依托企业、园区、高校，积极建设孵化创新平台，发展发展众创、众包、众筹等新业态，激发全民创新精神和城市创新活力。二是加快产业转型升级。深入实施质量强市战略，聚焦“六大产业”，发挥企业主导、政府引导、市场倒逼作用，突出专利、质量、品牌等核心竞争要素，培育高品质特色产品，提高市场竞争力和占有率。积极推进市场导向的科技创新、产品创新，提高资源配置效率，促进资金、人才、技术等创新要素向企业集聚。三是推动服务业提质增效。加快补齐现代物流、信息、金融等生产性服务业发展短板，积极抢抓互联网、大数据和人工智能等新兴服务业发展机遇，进一步加大服务业项目招商引资力度，引进一批经营理念先进、管理方式科学的大、中型服务业企业来汉投资，带动服务业发展上水平、提效益。
（二）紧密供需关系，增强供给侧结构性改革动力。习近平总书记强调，“三去一降一补”只是供给侧改革的近期任务，长远目标是建立供给适应需求变化的体制机制，实现供需动态平衡。因此，在推进供给侧结构性改革同时，也要加强需求侧管理，聚焦制约发展的短板、瓶颈，为供给侧结构性改革创造良好条件。一方面，积极用市场力量推动供给结构调整。不过分强调完成指标，特别是在去产能、去库存这类有明确量化指标的任务，避免完成任务式的调整供给结构，应充分运用市场规律化解产能、库存，以促进产业健康发展，进而实现动态平衡。另一方面，要充分发挥产业融合发展优势。围绕产业生态化、生态产业化、生活品质化，坚持绿色循环示范引领、新型城镇辐射带动、人城景业和谐共生，推动生产要素在三次产业之间充分流动、相互融合。加快改造提升现有产能，延长产业链,促进一、二、三产业协同发展，实现向价值链的高端攀升。
（三）优化要素配置，提升供给质量和效率。提高生产要素对经济增长的贡献率，推进供给端效率提升，就必须优化要素配置。一是健全人力资源供给体系，精准培育各领域人才。围绕汉中产业发展导向，根据技术进步、产业升级和创新驱动的要求，健全和完善技能人才培养的制度体系，着力培养造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、素质优良的技能人才队伍。聚焦进城务工人员、脱贫人口等群体，实施技能提升工程，加强创业培训、就业指导，促进供需对接，打造良好就业环境，吸引外出务工人员返乡就业、创业。二是强化科技支撑，提高企业自主创新能力。继续加大财政支持力度，注重盘活存量，提高资金使用效率，引导更多企业和社会资本增加研发投入。坚持走产学研融合的道路，加强股权激励、科技成果处置权、收益权改革等鼓励创新的政策落实，充分释放高校和科研院所的创新能量。三是在更高起点上推动“四向融入”，用开放聚要素。大力发展“三个经济”，着力构建开放新格局，促进人流、物流、信息流、资金流、技术流向汉中高效流动、汇聚融合，使其与汉中资源发生“化学反应”，推动发展实现从量到质的飞跃。
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