西安市人民政府办公厅关于做好2018年秋季秸秆综合利用和禁烧工作的通知
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
今年“三夏”秸秆综合利用和禁烧工作，在各级党委、政府的高度重视下，在各有关部门的密切配合下，经过广大干部群众的共同努力，取得了显著成效，实现了全面禁烧的目标。
目前，秋收在即，各涉农区县政府、有关开发区管委会和部门要及时进行安排部署，制定具体措施，切实做好秋季秸秆综合利用和禁烧工作。现就有关工作通知如下：
一、充分认识做好秋季秸秆综合利用和禁烧工作的重要性
今年秋季适逢生态环境部进驻我市开展强化督查工作，这是贯彻落实党中央打赢蓝天保卫战重大战略部署的具体举措，是集中解决重点区域突出大气污染问题的有效手段，是打击各类环境违法行为的重要行动。各涉农区县、有关开发区和部门务必保持清醒头脑，切实增强打赢蓝天保卫战的责任感和紧迫感，站在讲政治、顾大局的高度上，充分认识做好今年秋季秸秆综合利用和禁烧工作的重要性，坚决贯彻落实《西安市2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》，不遗余力地抓好秋季农作物秸
秆综合利用和禁烧工作。
二、明确责任，确保各项措施落到实处
各涉农区县政府、有关开发区管委会对辖区秸秆综合利用和禁烧工作负总责，区县和管委会主要领导是第一责任人，分管农业和环保的副区县长(副主任)是直接责任人，镇政府(街办)具体抓好落实。为有效推动工作开展，各涉农区县、有关开发区要在认真总结夏季工作经验的基础上，及时召开动员会和安排布置会，层层签订目标责任书，一级抓一级，分级负责，确保秸秆综合利用和禁烧工作取得实效。各涉农区县、有关开发区要成立机构，明确分管领导和责任人，做到机构、人员、任务、经费“四落实”，及时协调和解决工作中出现的具体问题。要继续加大督查力度，抓好辖区秸秆禁烧工作的监督检查，对辖区内涉农镇街和易出现着火点的地方，特别是田间地头和区县交界地带，要进行全方位、全时段、高频率、高强度的监控防范，不能有丝毫的懈怠。同时，各区县要树立抗灾意识，制定措施，及时妥善应对“三秋”阴雨天气对秸秆综合利用和禁烧工作带来的不利影响。
三、以“疏”为主，大力开展秸秆综合利用工作
在“三秋”工作中，各涉农区县和有关开发区、各镇(街)、各部门要继续坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，以用促禁，通过大面积利用实现大范围禁烧。一是大力推广玉米秸秆粉碎还田、玉米秸秆拉丝揉搓和玉米秸秆青贮三大秸秆综合利用技术，同时要做好秸秆气化、秸秆沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用;二是充分发挥农业机械在秸秆综合利用中主渠道作用，积极组织各类秸秆综合利用机械开展跨区作业，提高机械利用效率，不断扩大机械化秸秆综合利用面积;三是依靠科技，加大投入，大力推广秸秆综合利用新技术，尽快催生一批秸秆综合利用项目，不断拓宽秸秆综合利用新途径，培育壮大秸秆综合利用产业，为秸秆找好出路。
四、加大宣传，营造良好的禁烧氛围
各级政府、有关开发区、各职能部门要进一步加大宣传力度。充分利用广播、电视和报纸等新闻媒体，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国森林法》、国家六部局关于《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《西安市秸秆禁烧和综合利用管理办法》以及各级有关秸秆综合利用和禁烧的规定要求，增强广大群众的法制观念和自觉意识，努力做到家喻户晓，人人皆知。要积极宣传秸秆综合利用的有关技术、途径和经济效益，形成正确的舆论导向。市和区县电视台要专门制作秸秆综合利用和禁烧公益广告，在“三秋”期间循环播放。电信运营商，要采取给农民和农机手免费发送手机短信的方式，宣传秸秆综合利用和禁烧的相关政策和专业知识。
五、加强督查，严格奖惩
“三秋”期间，各级环保部门要切实履行执法监督职责，加大监督检查力度，严厉查处焚烧秸秆行为。要强化现场执法检查，发现有焚烧行为的要责令立即停止，对直接责任人进行教育或处罚;对造成重大污染、财产重大损失或者导致人身伤亡的，要依法追究有关责任人员的责任。各包联单位按照分工要深入涉农区县巡回检查，全程督导各项工作开展。
市政府将按照《2018年度市区(县)人民政府秸秆综合利用和禁烧目标责任书》要求，对秋季秸秆综合利用和禁烧工作进行检查和考核，兑现奖罚。
西安市人民政府办公厅
2018年9月21日
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