鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市城区暴雪清除应急预案的通知
鹤政办发〔2017〕79号
鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市城区暴雪清除应急预案的通知
各区人民政府、市政府各直属单位、驻鹤各单位：
经市政府同意，现将《鹤岗市城区暴雪清除应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
鹤岗市人民政府办公室
2017年12月13日
鹤岗市城区暴雪清除应急预案
为进一步提高暴雪清除应急处置能力，迅速有效清除城区道路和居民区的冰雪，建立健全暴雪清除应急联动机制，最大限度减少或避免因冰雪造成的交通堵塞，确保道路畅通、市民出行方便、市容环境整洁有序。依据《黑龙江省城市清除冰雪条例》、《鹤岗市城区清理冰雪工作实施方案》，结合我市实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用我市城区范围的主次干道、坡路、桥涵、公交站点、学校、医院、红绿灯路口、居民区和室外公共场所的冰雪清除应急工作。
二、工作原则
(一)坚持预防为主的原则。强化暴雪清冰雪工作的组织，进一步完善清冰雪基础工作建设，提高暴雪清除应对能力，把预防和处置有机结合，做到早预报、早报告、早准备、早清除。
(二)坚持分级管理原则。建立市政府统一领导、各区政府负责、各相关部门具体实施的应对暴雪清除专项应急指挥机构，充分发挥市、区两级政府的行政管理能力，各部门的行政执行能力，建立综合协调的城区暴雪清除应急处置体系。
(三)坚持广泛参与原则。充分调动全社会力量，形成政府部门、清冰雪专业队伍、门前清雪责任单位和驻鹤部队、武警及群众团体联动的暴雪清除应急机制。
(四)坚持属地化管理原则。各区政府要高度重视，认真组织，明确应急责任部门、责任人、联系人，落实参与应急作业人员数量，确保应对暴雪的各项保障到位。
(五)坚持集中优势力量原则。集合全市清冰雪资源，以先清城市主干路为主，以最短时间组织到位，以最快的速度清除。
三、责任单位及分工
按照“政府领导、部门管理、分区负责、全民参与”的原则，以环卫专业部门和各区政府为责任主体，企事业单位、社会团体、学校、驻军、私企及个体商户、物业公司及街道办事处、社区居民，全面参与清冰雪工作，各责任单位承担的清雪路段和工作职责，按照《鹤岗市城区清理冰雪工作实施方案》执行。
四、应急准备
（一）降雪预测预报及时
在降雪12小时前，市气象部门利用互联网、手机短信向城市清除冰雪主管部门市城管执法局提供相关气象信息；可以预警的暴雪级别灾害性降雪即将发生或者发生的可能性增大时，市城管执法局要立即向市暴雪清除应急指挥部和市政府应急办报告，并经应急指挥部同意后及时启动应急预案。同时，由市暴雪清除应急指挥部向全市发出紧急通知，要求各单位、各部门按照应急预案要求和分工，迅速行动，第一时间开展清雪工作，号召全社会力量参与到清雪工作中。
（二）人员准备充分
1．环卫专业队伍。市城管局环卫处出动1300人，南山区环卫站出动420人，兴山区环卫站出动490人，东山区环卫站出动300人，兴安区环卫站出动360人。对责任区冰雪包清包运。
2．六区政府。向阳区出动1200人，工农区出动2500人，兴山区出动700人，南山区出动800人，东山区出动800人，兴安区出动1200人。对责任区冰雪包清包运。
应对突发性雪灾，各区政府在以上人员基础上再增加一倍以上，以保证清冰雪工作高效完成。
3．驻鹤部队。驻鹤部队、武警官兵作为应急突击队，原则以工农、向阳两大主城区为主，就近配备人力，市暴雪清除应急指挥部和驻鹤部队取得联系，确定参与应急人员数量。
4．应急后备力量。成立6支应急后备队伍，其中：龙煤鹤岗矿业有限责任公司出动人员2000人，市城管执法局除环卫处外出动人员1000人，市林业局出动人员500人，市水务局出动人员500人，市保障房办出动人员500人，经纬公司出动人员500人。后备应急队伍，由市暴雪清除应急指挥部根据城市清冰雪工作需要，调配使用，充实城市清冰雪力量。
（三）应急物资储备齐全
各清雪责任单位、部门应做好清冰雪应急物资、工具、设施设备、车辆的准备，要对本单位应急装卸、运输车辆进行登记备案，完善车辆、驾驶员管理档案，确保应急所需车辆信息准确、调动及时，同时要加强现有设备车辆的管理，保持完好状态，随时保障清冰雪工作的顺利开展。
（四）卸雪场地准备到位
为了有效应对暴雪清除工作，强化积雪堆放和运输的管理。在各区设置固定堆雪场地：工农区学府路原鑫塔水泥厂院内；向阳区兴东路八线站点西侧；东山区工人村路垃圾转运站；兴山区兴山路玛钢厂原垃圾填埋场；东山区蔬园乡；更新村里一处空场地；南山区南岗路兴国煤矿旁；兴安区原二砖垃圾场和四区垃圾场。
五、应急处置
（一）启动应急程序
1．人员组织迅速。各责任单位要迅速组织本单位应急人员，要在30分钟内把应急队伍全员组织到位，做好应急准备。
2．设备到位及时。各责任单位在组织人员的同时，结合雪情，根据本单位清冰雪工作实际，紧急出动设备和车辆到达作业现场。
3．清雪开展有力。各责任单位要牢固树立大局意识和责任意识，在应对暴雪级别的冰雪清除工作中，要履职尽责，充分发挥本单位、部门作用，投入人力、物力、运力，采取边下边清扫、边扫边清运的作业方式，在最短的时间内完成清雪工作任务。
暴雪时，第一时间紧急清理城市主要干道、坡路、桥涵、公交站点、学校、医院、红绿灯路口。对负责道路的冰雪包清包运。按照道路清雪面积分工如下：
龙煤鹤岗矿业有限责任公司负责：向阳路、振兴路、南翼路、光明路、老街基路、新兴路、一马路、九马路、煤建路等9条道路（共计35万平方米）。
市水务局负责:南邨路、永昌路、昌南路等3条道路（共计24万平方米）。
市林业局负责：胜利路、工农路、东内环路、西内环路、新鹤路、文化路、站前路、湖滨路、起重路等9条道路（共计21万平方米）。
市保障房办负责：西解放路、财富路、支架路等3条道路（共计22万平方米）。
经纬公司负责：学府路、铁西路等2条道路（共计20万平方米）。
市城管执法局负责：红旗路、育才路、东解放路、红军路、二马路、煤城路、天祥路、天桥路、昌盛路、工交路、奋斗桥、团结桥、新世纪广场转盘道路、南山路、跃进路等15条道路（共计101万平方米）。
主要干道、坡路、桥涵、公交站点、学校、医院、红绿灯路口清理完后，立即向次干道、支路延伸；其他各责任单位按照《鹤岗市城区清理冰雪工作实施方案》中所划分的责任区和道路，也要在第一时间同时开展清雪。
（二）清冰雪时限
城市主干道路（含其桥梁、坡路车行道）的冰雪清扫，应当在48小时以内完成。城市其他道路和区域的冰雪清扫，应当在72小时以内完成。城市主干道路（含其桥梁、坡路车行道）的冰雪外运，应当在同量级降雪清扫时限后的5天内完成；其他道路和区域的冰雪外运，应当在同量级降雪清扫时限后的10天内完成。
各级机关、企事业单位、街道社区、临街商铺等要按照属地政府的安排，对责任区内的建筑物、构筑物墙基至道路中心线的冰雪在48小时内将冰雪清扫到路边石旁。
（三）清冰雪标准
依据《鹤岗市城区清理冰雪工作实施方案》执行，清扫城市主次干道、桥梁、坡路车行道以及人行道的冰雪，应当露出原路面，要达到路见本色。公交站点、红绿灯路口、上下坡、医院、学校清晨五点半前清理干净，保障通行安全。
六、组织领导
总指挥：王秋实 市委副书记、市政府市长
副总指挥：李 旭 市政府副市长
徐连斌 市政府副市长、市公安局局长
成 员：鹤岗军分区、龙煤鹤矿公司、六区政府、市公安局、市监察局、市财政局、市建设局、市城管执法局、市交通局、市水务局、市林业局、市新闻办、市应急办、市气象局、国网鹤岗供电公司、市移动公司、市联通公司、市电信公司、市公安局交巡警支队主要负责人。
指挥部下设办公室，办公室设在市城管执法局。办公室主任由市城管执法局局长李诗伦同志兼任，副主任由副局长刘信英兼任，成员由市监察局、市城管执法局、市气象局、市新闻办、市应急办、市委督查室、市政府督办室、市公安局交巡警支队有关领导及六区分管副区长组成。办公室负责组织协调、宣传督办、信息上报等工作，在第一时间通过新闻媒体、微信媒介等发布清冰雪信息，适时召开新闻发布会，让百姓知情，正面引导社会舆论。
七、工作要求
（一）提高认识、加强领导。暴雪清除应急处置工作是各区政府、各相关部门保障城市生产生活正常运行的重要任务，是检验工作执行力的重要标准。主要领导为第一责任人，强化责任意识，亲自安排部署，抓好各项工作的组织落实，确保暴雪清除应急处置工作高效有序进行。
(二)制定预案，快速应对。各区政府、各相关部门要结合实际制定暴雪清除应急预案，明确责任分工、落实工作责任、细化目标任务、层层分解落实到人。一旦发生暴雪，要在最短的时间内清除积雪，保障城市交通和生产生活的正常运行。
(三)加大投入，保障有力。各区政府要采取有效措施，多渠道筹集资金，加大对清冰雪工作的资金投入，有计划地增加清冰雪作业设备，提升机械化清冰雪作业能力。要将清冰雪作业费用纳入本级财政预算，确保清冰雪资金及时到位，保障清冰雪工作顺利进行。
(四)相互配合，协同作战。各区政府、各相关部门要充分发挥各自职能作用，按照市暴雪清除应急指挥部的统一要求，密切配合、协同作战、及时沟通情况，组织和调动社会各方力量，形成合力推进的良好态势，共同做好暴雪清除应急处置工作。
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