鸡西市人民政府办公室印发鸡西市畜牧业发展规划（2018—2020年）的通知
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
经市政府领导同意，现将《鸡西市畜牧业发展规划（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
鸡西市人民政府办公室
2018年5月9日
鸡西市畜牧业发展规划（2018—2020年）
为尽快把畜牧产业培育成为农业和农村经济新增长点及带动区域资源整合和农民增收的主导产业，发展生态循环型畜牧业，实现可持续发展，结合我市实际，制定本规划。
一、指导思想
以整合资源、转型升级为主线，围绕重点区域、重点品种和主要目标市场，以规模化、标准化、专业化、集约化为主要路径发展现代养殖，构建雄厚的畜牧产业基础；以工业化、企业化、品牌化为主要手段，打造产业延伸体系，占领国内外市场；以政策、科技、信息、法制为主要依托，加快政府职能转变，真正为产业发展创造良好的环境；以改革创新精神，通过精心谋划、扎实推进，在我省东部创建新兴畜牧产业高地，引领全市农业和农村经济的现代化进程。
二、基本原则
（一）坚持因地制宜、突出重点原则。根据我市资源特点、市场潜力和龙头企业建设等情况，确立重点发展战略，形成优势主导畜牧产业突出的发展格局。
（二）坚持规模带动、提质增效原则。大力扶持规模化经营，加快发展方式转变步伐，提高我市畜牧产业规模化、标准化比重，把畜牧产业整体素质和效益提高到新水平。
（三）坚持市场引导、龙头企业牵动原则。积极抢占国内市场，大力开拓国际市场，满足市场多层次需求。加快龙头企业建设，培育名牌产品，增强牵动能力。充分利用信息化技术，以互联网思维谋篇布局，大力发展“互联网+畜牧业”。
（四）坚持科技支撑、突出效益原则。依托科技和人才，通过科技创新和先进技术研发、集成、应用，提高畜产品质量和畜牧产业素质，增强竞争能力，实现畜牧产业快速升级。
（五）坚持完善体系、安全发展原则。构建和完善动物防疫体系、良种繁育体系、畜产品安全监管体系、畜牧产业预警体系、畜产品交易体系，确保畜牧产业健康发展。
（六）坚持多元投入、重点扶持原则。积极引导和鼓励国内外金融组织、外商资本、民间资本向畜牧产业投放资金，通过多元化投入和重点扶持，为畜牧产业发展提供保障。
三、发展目标和基地布局
（一）发展目标
2018年，生猪、肉牛、山绵羊、家禽饲养量分别达到185.86万头、26.49万头、71.7万只和1580.73万只，年均递增5%、3%、5%、4%；奶牛存栏0.84万头，年递增2%；肉、蛋、奶产量分别达到15.16万吨、4.16万吨和3.02万吨，年递增6%、4%、2%。
到2019年，生猪、肉牛、山绵羊、家禽饲养量分别达到195.15万头、27.55万头、74.57万只和1659.77万只，年均递增5%、4%、4%和5%；奶牛存栏1.26万头，年均递增50%；肉、蛋、奶产量分别达到16.07万吨、4.37万吨和3.78万吨，年均递增 6%、5%和25%。
到2020年，生猪、肉牛、山绵羊、家禽饲养量分别达到204.91万头、28.65万头、77.55万只和1742.76万只，年均递增5%、4%、4%和5%；奶牛存栏1.58万头，年均递增25%；肉、蛋、奶产量分别达到17.03万吨、4.59万吨和4.9万吨，年均递增 6%、5%和30%。
2018年畜牧业产值达到63.9亿元，2020年畜牧业产值达到70.5亿元，年增5%。
（二）产业布局
1.养殖基地空间布局。
统筹考虑我市资源、市场和产业基础，确定畜牧产业布局如下：
密山市：规模养殖场80个。其中，万头猪场5个，千头牛场3个，千只羊场3个，3万只以上蛋鸡场6个。养殖合作社15个。
虎林市：规模养殖场44个。其中，万头猪场1个，万头牛场1个（奶牛），千头牛场2个，千只羊场1个，3万只以上蛋鸡场2个。养殖合作社14个。
鸡东县：规模养殖场64个。其中，万头猪场5个，千头牛场1个，千只羊场2个，3万只以上蛋鸡场3个。养殖合作社17个。
鸡冠区：规模养殖场54个。其中，万头猪场3个，千头牛场1个，千只羊场1个。养殖合作社5个。
恒山区：规模养殖场27个。其中，万头猪场1个，千只羊场1个。养殖合作社9个。
滴道区：规模养殖场32个。其中，万头猪场1个，万头肉牛场1个，千只羊场1个，3万只以上蛋鸡场1个。养殖合作社4个。
城子河区：规模养殖场48个。其中，万头猪场2个，千只羊场1个，3万只以上蛋鸡场1个。养殖合作社8个。
梨树区：规模养殖场24个。其中，万头猪场1个，千只羊场1个，3万只以上蛋鸡场4个。养殖合作社7个。
麻山区：规模养殖场24个。其中，万头猪场1个，千头牛场2个，千只羊场1个，3万只以上蛋鸡场1个。养殖合作社10个。
2.加工与营销服务业布局。
加工基地：围绕饲养基地和市场，有序规划建设鸡东县和鸡冠区主建生猪加工基地；密山市和虎林市主建乳品加工基地；密山市和麻山区主建肉牛、肉羊加工基地。
营销龙头：整合完达山集团、娃哈哈集团、汇源集团、高金食品有限公司、密山市裘皮加工、天翔牧业有限公司等龙头企业的营销业务，建设在线营销电子商务中心，大力发展“互联网＋畜产品”营销模式。
技术服务配套：以鸡冠区、密山市密山镇、虎林市虎林镇、鸡东县鸡东镇为主，建设集研发、技术推广、咨询决策、信息服务等社会化配套服务机构、企业、协会，为畜牧产业发展提供全方位支持和保障。
四、重点工作
（一）推进良种配套推广工程
坚持“引进和培育相结合”方针，充分利用国家和省大力发展种业、加大对良种工程扶持力度的机遇，围绕重点品种，布局以原种扩繁—杂交利用为骨干的良种繁育体系，持续、高效保障龙头加工企业的上游产业和原料供应。一要加大现有优良品种覆盖率。依托现有优良品种，积极开展种畜生产性能测定工作，实施数字化选种、育种，不断提高畜禽良种化比率。二要扩大各级繁育中心规模。采取“引进一批、扩大一批、建设一批”方式，加强良种繁育中心建设。要扶持现有种畜禽场扩繁升级，扶持有条件的商品畜禽养殖场兼营种畜禽，有针对性引进适合我市龙头企业生产的种畜禽，鼓励种畜禽销售向周边地市辐射。三要科学配置合理布局。逐步建立和完善原种场、祖代场、父母代场、二级繁育场、配种站（点）五级良种繁育体系，形成种类齐全、布局合理的种畜禽生产基地。四要推广人工授精。巩固肉奶牛人工冻精配种覆盖率；提高猪鲜精供应站点数量和质量；开展和推广禽类人工授精技术。五要引进推广胚胎移植技术。支持引进和应用奶牛性控繁育；鼓励扶持有实力的企业从事肉奶牛鲜胚生产，不断提高域内肉奶牛生产性能。到2020年，种猪繁育中心要达到10个，猪鲜精站要达到10个；肉奶牛繁育中心要达到4个，配种站要达到100个；种羊场要达到3个；种禽场要达到3个。
（二）推进集约养殖倍增工程
2018—2020年，要在畜禽总量稳步增长基础上，着力发展多种形式的标准化规模经营，同时通过空间和产业链集中、集约配套，努力实现集约化养殖倍增工程。一是积极引导养殖户由小规模、兼业化向专业化、大规模方向发展，使一批生猪、肉牛、奶牛、肉羊、蛋鸡等养殖大户，向农场主、牧场主饲养模式转变，培育一批标准化规模养殖场。二是围绕新农村建设，积极推广建设远离村屯的畜禽养殖小区。坚持“统一规划、统一建设”原则，建设一批标准化、高水平、上档次的养殖小区。三是参照现代企业制度，鼓励组织养殖户以“畜禽入股分红”方式，成立养殖专业合作社，将畜禽所有权和经营管理权分离。整合一批各种权利、利益相互制约、相互制衡的现代养殖专业合作社。四是加强畜牧业核心技术应用。引进和应用奶牛性控繁育、全混日粮（tmr）等高效生产管理技术；鼓励扩大弗莱维赫乳肉兼用型牛群体规模，推广奶公犊直线育肥技术；推广生猪人工授精技术、母猪生产能力配套技术等，降低养殖成本；支持养殖企业应用物联网等信息化技术，通过牲畜佩戴三维码标识，实现对生产全过程的精准管理。到2020年，规模养殖场要达到405个，现代养殖专业合作社要达到90个，标准化比率占规模养殖场的80％以上。
（三）推进加工园区建设工程
按照《国务院关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案的批复》（国函〔2013〕70号）和《全国资源型城市可持续发展规划 (2013—2020年) 》，积极争取省、市支持，在密山市、虎林市、梨树区、麻山区辟建畜产品加工园区，提高资源整合度和产业辐射力，为我市经济发展增添活力。一是科学编制园区规划。高标准、高起点编制规划，加大各类园区整合力度，做到政策共用、资源共享、优势互补、互利双赢。二是努力建设特色园区。各园区要按照各自区域经济特色，确定发展重点，打好“资源牌”“特色牌”“优势牌”。鼓励园区企业争创中国名优产品、中国驰名商标，鼓励有关行业协会争创地理标志注册，鼓励有条件园区跨越式发展。三是延伸完善产业链。引导养殖散户和规模养殖场联合建立畜牧专业合作社，鼓励畜牧专业合作社增资扩股、跨区域重组，建立联合社，并逐步进行股份制改造。引导畜牧专业合作社和规模养殖场建立、收购、兼并、重组畜禽屠宰或畜产品加工企业。支持畜牧专业合作社、规模养殖场联合饲料企业合作开展饲料加工。
（四）推进物流与电子商务体系创建工程
一是通过“互联网+”营销平台，整合区域内的养殖、加工企业，按统一标准组织产品生产，并以统一品牌进行销售；推进畜产品从牧场到餐桌全程透明化，维护消费者知情权。二是支持大型畜产品加工企业自建或联建冷链物流设施，实现巴氏奶24小时到达主消费市场、冷鲜肉直运北上广深等一线城市。通过“互联网+”与渠道保障、物流配送的紧密结合，实现畜产品快速、低成本配送，使高品质畜产品在高效配送中获得高收益，带给消费者安全、健康及新鲜享受。三是突破传统思维的束缚，通过夯实信息化基础为产业融合创造条件。坚持继承与创新相结合、政府与企业相结合，通过纵横互联架构，打通畜牧产业各环节，通过“互联网+营销”实现生产与流通、服务与监管，拓展国内市场，用卖得好拉动养得好；通过“互联网+服务”提升产业效率和水平；通过“互联网+金融”打通产业血脉，加快产业扩张；通过“互联网+监管”化解产业风险，确保产业和产品安全。
（五）推进青贮玉米与饲草种植工程
通过实施粮改饲补助政策，采取以养带种方式在“窖贮”环节给予适当补贴，促进青贮饲料生产，引导草食牲畜饲养由饲喂秸秆+精料向直接饲喂全株青贮饲料转变，推动我市种植结构调整，提高草食牲畜科学饲养水平，促进规模养殖和提质增效。通过机械化、规模化生产和加工，扩大青贮玉米及饲草种植效益。到2020年, 青贮玉米及饲草种植面积达到8万亩。
（六）推进畜禽养殖废弃物资源化利用工程
充分利用好国家重视生态文明建设、省政府把绿色食品产业放在第一大产业位置的机遇，争取项目、政策倾斜，在更高起点上布局、在更高层次上发展绿色养殖、生态牧业。一是采用先进的清粪工艺和饲养管理技术，综合治理排出畜禽体外的废弃物。推广干清粪方式，采取严格的隔离制度和科学的消毒方法，开发多途径的养殖排泄物肥料化、能源化利用模式。二是控制主要污染元素的产生，从根本上治理环境污染。依据环境营养学和生态营养学原理，在饲料中添加有效的除臭剂、活菌制剂或采用机械设备处理等措施，以减少有害气体和氮、磷、铜、锌等畜禽排泄物主要污染元素的产生。到2020年，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。其中，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。国家现代农业示范区、农业可持续发展试验区和现代农业产业园率先实现上述目标。
（七）推进无疫区建设工程
按照“免疫达到无疫、监测证明无疫、监管维持无疫、评估确认无疫、应急恢复无疫”总体要求，重点建设动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系和动物防疫信息管理体系。对高致病性禽流感、口蹄疫、布鲁氏病、群体免疫密度要常年保持在90%以上。其中，应免畜禽免疫密度应达到100%，高致病性禽流感、口蹄疫免疫抗体合格率全年保持在70%以上。通过加强兽医实验室建设、监测预警能力建设、动物疫情信息管理，提高疫情监管能力和水平。通过加强动物卫生监督执法、完善病死动物无害化处理设施和机制，推进无疫区建设。2018年，县（市）要至少建1处病死畜禽无害化处理窖，每2个区要至少建1处病死畜禽无害化处理窖。通过积极做好应急物资储备，完善突发动物疫情应急预案，建立应急预备队，有效处置突发疫情。
五、保障措施
（一）加强领导，提供组织保障。各地要成立以分管领导为组长，有关部门为成员的畜牧业发展领导小组，有关部门和单位要各司其职、各负其责。各级领导干部要转变作风、狠抓落实、深入基层、靠前指挥，解决基层在养殖基地建设中遇到的困难和问题。注意研究基地建设中出现的新情况、新问题，推进各项工作措施和优惠政策落实。注意发现和培养典型，发挥示范带头作用。加大畜牧产业发展宣传力度，充分利用各种新闻媒体，营造全社会关心支持畜牧产业发展的舆论氛围。
（二）加大投入，提供资金保障。结合国家和省关于加快畜牧业发展相关政策，切实强化可操作性强的涉牧政策和资金保障措施。一是争取信贷资金投入。县（市）、区要引导和帮助养殖企业与金融机构对接，将支持发展现代畜牧产业作为现代农业综合配套改革试验区建设的重要内容，争取在信贷资金投向、投量、期限、利率等方面予以政策倾斜。二是鼓励设立畜牧产业基金。采取“政府引导、社会资本为主”模式，鼓励县（市）、区结合本地区实际设立畜牧产业基金，同时加大对上争取力度,积极争取省和国家有利于畜牧业发展方面的资金。三是积极引进战略投资者。支持和引导重点项目单位，吸引社会有意发展畜牧的企业和机构投资，用于扩大再生产或企业改造升级，化解单一向银行或小额贷款公司融资带来的高门槛、高成本问题。
（三）加强扶持，提供政策保障。依法制定出台鼓励扶持畜牧产业基地建设的优惠政策。协调、帮助畜牧产业基地建设和龙头企业发展解决资金和建场用地、用水、用电、产业对接中遇到的各种困难。
（四）强化功能，提供服务保障。以完善服务体系建设为手段，建立健全市、县、乡、村四级畜牧兽医综合服务体系。一是重点加强乡镇畜牧兽医综合服务站和村级服务室建设。配齐配强乡村专业技术人员，更新和配套必需的器械和设备，切实提高服务水平，做到繁育改良、防疫治病、技术指导、饲料供应、产品销售“五不出村”。二是完善疫情监控报告与诊断监测系统。制定畜禽重大疫情预警方案，提高计划免疫率和强制免疫率，加强动物、动物产品的产地检疫和屠宰检疫，严格控制重大动物疫病发生。三是加大畜产品质量监管力度。加强畜产品监管能力建设，整合畜产品质量检验检测机构，完善畜产品检验检测体系。
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