“修改宪法是最重要的立法”——访中国宪法学会理事、华东政法大学教授王月明
“修改宪法是应时而变。”中国宪法学会理事、华东政法大学教授王月明指出，宪法修改是为了与时俱进地完善宪法。在此次宪法修改之前，“从1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化的实践和发展，宪法一共经历4次部分修改”。改革开放以来，中国社会发生了巨大的变化。尤其是党的十八大以来，我国发展发生了历史性变革，取得了历史性成就。根据时代变化，对宪法加以修改，这是我国宪法与时俱进、完善发展的内在要求，也是改革开放以来我们党治国理政的一条成功经验。
修改宪法经过深思熟虑
王月明认为，国家对于修改宪法是比较慎重的。“之前对现行宪法的4次部分修改，基本都是5年左右修改一次。而现在离2004年宪法修改已有14年，随着改革的全面深化，在一些领域宪法呈现出一定的滞后性，所以修改是顺理成章的，也是经过深思熟虑的。”
事实上，此次宪法修改的整个过程也体现了这种慎重态度。根据有关规定精神和以往修宪实践，在我国，宪法修改分为两个阶段。第一阶段，党中央提出关于修改宪法部分内容的建议，提交全国人大常委会审议。第二阶段，全国人大常委会经过讨论，形成《中华人民共和国宪法修正案》，提请全国人民代表大会会议审议和通过。在本届人大召开之前，十九届二中全会专门讨论了宪法修改问题。用中央全会这样的形式来专门讨论宪法修改问题，这在我们党的历史上还是第一次，这充分表明以习近平同志为核心的党中央对宪法修改的高度重视，对依法治国、依宪治国的高度重视。
推动改革于法有据
作为国家的根本法，宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，是党和国家事业发展的根本法治保障。此次宪法修改是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，对更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。
王月明指出，宪法作为法律体系中的最高法，对现实具有总纲性的指导意义。“无论是依法治国，还是改革进程中的重大决策，都需要从宪法中找到依据。”党的十九大指出，中国特色社会主义进入了新时代。这是我们国家发展新的历史方位。相应地，宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展，唯有如此，才能更好指导实践。
提高全社会宪法意识
根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，这次宪法修改把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。比如，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，完善国家主席任期任职制度，深化国家监察体制改革……
王月明认为，这些修改充分契合了新时代的要求和特点，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。比如，宪法修正案将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。“全国人大下设9个专门委员会。此次在法律委员会的名称前加了‘宪法’，对其功能作了拓展，这既契合了十九大提出的‘合宪性审查’的要求，同时也没有为此再设一个专门委员会，体现了机构精简的理念。”再比如，宪法修正案对设区的市的立法权作出规定，扩大了地方立法权限。这其实也是为了便于地方根据改革发展需要，制定具有本地特点的制度规定。此前，十二届全国人大对我国的立法法进行了修改，赋予所有设区的市立法权，而此次则将这一条纳入了宪法，有利于完善地方治理。
王月明指出，从一定意义上说，修改宪法是最重要的立法。通过修宪，可以有效提高国家机关和领导干部的宪法意识，同时也将进一步在全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好法治氛围，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
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