淮北市深入实施主体功能区战略
秋高气爽南湖美 ■首席摄影记者 岳建文
党的十九大报告提出，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“像对待生命一样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式”。
而推动形成绿色生产和生活方式，必须实施主体功能区战略，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系。严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局。
近年来，尤其是市第八次党代会以来，我市坚持把生态优先、绿色发展作为转型发展的根本路径，加快实施中国碳谷·绿金淮北发展战略，实现高碳资源低碳利用、黑金城市绿金发展，着力建设政治生态、经济生态、自然生态“三位一体”的绿金样板城市。
近日，我市又出台了《关于完善主体功能区战略和制度的实施意见》，构建国土空间开发保护制度，推动形成更高质量更有效率更可持续的空间发展模式，加快建设中国碳谷·绿金淮北。
清理河道美化环境 ■首席摄影记者 岳建文
到2020年，主体功能区战略格局精准落地
推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
从某种意义上来说，推进形成主体功能区，就是在区域发展上贯彻科学发展观的重大战略举措，有利于推进经济结构战略性调整，从根本上转变经济发展方式，实现科学发展。有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，促进资源节约和环境保护，应对和减缓气候变化，实现可持续发展；有利于打破行政区划界限，制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，加强和改善区域调控。
为此，我市在谋划完善主体功能区战略和制度时，秉持一个基本原则，即坚持保护优先、坚持以承载能力为基础、坚持差异化协同发展、坚持生态就是生产力。在认真落实党中央、国务院和省委省政府决策部署的同时，又立足实际，尊重自然规律和发展规律。
《实施意见》明确了目标，即到2020年，符合主体功能定位的县域空间格局基本划定，主体功能区战略格局精准落地，生态保护红线制度基本建立，“多规合一”的空间规划体系建立健全。基于不同主体功能定位的配套政策体系和绩效考核评价体系逐步建全，主体功能区制度保障体系基本建立。不同国土空间的主体功能更加突出，绿色发展方式和生活方式逐渐形成，国土空间开发保护质量和效率全面提升。
协调推进主体功能区战略格局落地
协调推进主体功能区战略格局落地，主要涉及完善主体功能区制度、构建空间管控体系、界定禁止开发和保护地范围边界三个方面。
完善主体功能区战略和制度方面，我市将严格执行国家、省和市级主体功能区规划，推动国家、省和市级主体功能区战略格局精准落地。按照不同主体功能定位，适时开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹规划县区格局，科学确定开发强度和管控措施，作为编制“多规合一”的空间规划、推动形成差异化协同发展格局的基础和载体。
构建覆盖全域、分区分类的空间管控体系方面，我市将以县级行政区为基本单元，逐步合理划定 “三区三线”（即：生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线），注重三类空间和三条主要控制线的衔接协调。
在以上基础上，我市还将结合划定并严守生态保护红线、健全自然资源资产管理制度、推进长江经济带生态环境保护、推进国家低碳城市试点、国家“城市双修”试点等重大任务，同时，还将进一步界定各类禁止开发区和保护地的范围和边界，统筹纳入县域“三区三线”空间格局并实施最严格的生态保护管控，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，因地制宜实施生态移民搬迁，引导人口逐步有序转移。强化以封禁为主的自然恢复措施，建立市场化、多元化生态补偿机制。
构建主体功能区空间发展长效机制
构建各类主体功能区空间发展长效机制，包括构建重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区发展长效机制。
重点开发区方面，我市将按照资源环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，提高各类要素集聚水平，培育特色产业集群，提高自主创新水平，科学规划城市功能布局，提升城市品质，塑造城市特色，加快推进新型工业化和城镇化进程。
合理划定城镇空间和城镇开发边界，适度先行布局建设交通、水利等重大基础设施。合理安排城镇开发边界内各类用地，建立健全开发边界外围预留城镇空间的开发利用机制，推动土地集约高效利用。
农产品主产区方面，我市将着力改善农业生产条件，完善农业创新体系，推进农业产业化，制定实施产业准入负面清单制度，保障农产品供给水平和质量，确保国家粮食安全和食品安全。
积极落实国家支持农产品主产区建设的投资政策，加大对农产品主产区农业基础设施建设的倾斜力度，建设一批打基础、管长远、利全局的重大项目。鼓励社会资本主导设立农业产业投资基金，支持现代农业发展。
重点生态功能区方面，我市将注重创新生态保护模式，提高生态系统服务功能。严格控制城镇空间规模，鼓励符合条件的非永久基本农田和生态移民迁出区，通过退耕还林还湿等方式转化为生态空间。
落实国家支持重点生态功能区建设的投资政策。科学评估生态产品价值，培育生态产品交易市场，创新绿色金融工具，吸引社会资本支持重点生态功能区发展绿色生态经济。
■记者 黄顺
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