杭州市旅委防御台风应急预案
一、总则
（一）编制目的
为预防、减轻台风、暴雨等自然灾害侵袭及发生灾害时能够及时、有序、有效地开展应急与救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障旅游经济全面协调可持续发展，制定本方案。
（二）工作原则
1、以人为本，减少危害。把保障游客健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少台风、汛期等自然灾害造成的游客伤亡和健康损害。
2、常备不懈，以防为主。及时排查在旅游经营各个环节、区域、时段中可能发生的安全隐患，根据台风、暴雨等自然灾害的生成过程，第一时间启动《应急预案》。
3、统一领导、落实责任。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，各旅游景区、旅行社及其他旅游经营企业应建立健全应急管理体制，建立快速反应、协同应对的防御台风（汛期）应急机制。
4、分级管理、分级响应。根据台风、暴雨、洪水等自然灾害的范围、性质和危害程度，实行分级管理，分级响应。
5、及时反应、快速行动。旅游主管部门和旅游企业对台风、暴雨、洪水等自然灾害快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展和势态蔓延，有效开展应急救援工作，认真做好救治、处理及整改工作。
（三）参考依据
根据《旅游法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《杭州市突发事件总体应急预案》、《杭州市城区防汛防台应急预案》等法律法规和预案制订本预案。
（四）适用范围
本预案适用于发生在本市的台风、暴雨、洪水等自然灾害，以及引发的次生衍生灾害的预防和处置。
二、工作机构及职责
（一）组织领导。
成立市旅游行业防台（汛）工作领导小组，根据市防台（汛）指挥部的统一部署和要求，组织指导全市旅游行业防御自然灾害、突发事故救助和灾害修复。
市旅委主要领导任组长，市旅委各处室负责人、各区旅游局负责人、各旅游协会负责人为成员。领导小组办公室设置在行业管理处，具体负责监督、检查、协调，上传下达有关精神的工作。各区旅游行政管理部门按照属地化管理原则，根据所在地区政府防台（汛）工作要求组织开展工作，制定防台（汛）方案，落实工作责任。
防台（汛）工作领导小组下设“一室五组”：办公室、星级饭店督查组、旅行社督查组、a级景区督查组、市场秩序督查组、后勤保障组，具体负责防台（汛）安全工作落实。
（三）工作小组
根据事故处置需要，领导小组可下设若干应急处置工作组，分别开展相关工作。本应急预案启动后，各应急处置工作组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给市应急领导小组。
四、成员组织与责任分工
（一）办公室
工作职责：根据市防台（汛）指挥部通知，视情发布防台（汛）工作预警信息、启动防台（汛）工作预案、召集领导小组成员召开工作协调会。
（二）星级饭店督查组
工作职责：检查督导星级旅游饭店加强防雷、防台等的物资准备和人员组织工作。及时检查维护避雷装置、预防雷击，制定防汛工作应急处理预案，采取有力措施，堵塞漏洞，确保防汛安全。
（三）旅行社督查组
工作职责：检查督导旅行社加强防雷、防台风、防风暴潮的物资准备和人员组织工作。检查督导旅行社在台风（汛期）到来时，企业负责人要随时掌控团队行程，不组织旅游团队到台风登录区域、沿海一线及暴雨后易发生次生、衍生灾害的景区（点）游览。对因台风（汛情）需要调整行程计划的，做好游客的说服工作，避免产生纠纷投诉。提醒在外的导游和司机，做好团队车辆的行车安全工作，遇有大风大雨等恶劣天气时，不要强行出发。要绕开易发生山体滑坡、泥石流、泻洪地带、陡峭山路等危险地段、灵活机动地处理突发事件，确保游客安全。
（四）景区督查组
工作职责：检查督导a级旅游区（点）做好防台（汛）各项准备工作，包括防汛物资准备工作，完善防汛应急预案。指导a级景区（点）制定预防和应急避险方案，检查维护景区避雷装置，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、泥石流等灾害，确保游客人身和财产安全。
（五）市场秩序督查组
工作职责：负责汛期旅游市场秩序监督检查，受理各类旅游咨询和投诉案件，及时处理因汛情产生的旅游纠纷，维护旅游市场秩序，确保不发生重大投诉、违规事件和旅行社责任事故。
（六）后勤保障组
工作职责：负责机关、指导直属单位的安全生产工作，保障防台（汛）工作车辆和加班工作用餐等后勤保障工作。
三、响应机制
（一）预警分级
按照可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，本市防汛抗台灾害预警级别分为四级：ⅰ级（特别严重）、ⅱ级（严重）、ⅲ级（较重）和ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。具体预警级别由市防汛抗旱指挥部发布。
（二）监管制度
1、监测系统
在全市旅游旅游系统建立统一的防汛抗台安全事故监测、报告体系，加强各区县旅游主管部门防汛抗台信息平台建设和信息共享，督促各旅游景区景点及旅游企业建立完善的防汛抗台安全应急预案体系与畅通的信息监测和通报网络体系，及时与相关部门和行业沟通相关信息，形成统一、科学的防汛抗台安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析防汛抗台安全形势，对旅游领域防汛抗台安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
2、日常监管
加强对旅游各个环节的防汛抗台安全日常监管；健全和完善旅游企业防汛抗台安全检查备案制度。
3、信息预警
建立健全防汛抗台安全信息数据库和信息报告系统，按照防汛抗台安全事故的发生、发展规律和特点，综合分析对公众健康的危害程度和可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
（三）报告制度
1、通报制度
各区、市（县）旅游部门、旅游企业对旅游者健康造成或者可能造成严重损害的防汛抗台安全事故以及涉及旅游者人数较多、影响较大的群体性食物中毒或者出现死亡病例的防汛抗台安全事故应当及时向市旅游防汛抗台安全事故应急领导小组进行通报，并同时向杭州市或各区、市（县）防汛抗台应急领导机构通报。
对涉及港、澳、台地区人员或者外国游客，或者事故可能影响到境外的，按有关涉外管理程序办理。
2、初次报告
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能应当报告事故的简要经过。
3、阶段报告
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
4、总结报告
及时对事故的处理工作进行总结，包括防汛抗台安全事故鉴定结论，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
（四）应急响应
市防汛抗旱指挥部宣布启动应急响应后，我委进入应急值守状态，委机关及旅游质监所实行24小时值班和领导带班制度，密切监视汛情、雨情和台风发展趋势，值班人员做好上传下达工作。委办公室负责同时委机关及直属单位做好防台（汛）各项准备工作，同时做好值班人员的后勤保障工作，陪同委领导前往直属单位开展安全督查检查工作；行业管理处负责同志旅行社、星级饭店做好防台（汛）各项准备，陪同委领导前往旅行社、星级饭店开展安全督查检察工作；规划处负责通知a级景区（点）做好防台（汛）各项准备工作，陪同委领导前往a级景区点开展督查检查工作；市场处负责旅委主办的各项节庆活动的防台（汛）各项准备工作。
相关业务处（室）及时将市防汛抗旱指挥部发布的同志公告转发给业务归口单位，提醒旅游企业适时调整或取消形成、撤离影响区域、停止相关活动，必要时应根据市防汛抗旱指挥部的要求关闭景区（点），停止游览活动，确保游客人身和生命安全。
（五）应急解除
市气象台发布警报解除，或者预报台风未来不会影响我市。各业务处（室）及时将市防汛抗旱指挥部发布的解除警报通知公告转发给业务归口单位。各业务处（室）前往业务归口单位指导尽快恢复生产秩序。
四、后期处置
（一）善后处置
组织各区、市（县）旅游主管部门、各旅游企业配合各级政府开展防汛抗台事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。
（二）责任与奖惩
对旅游系统在防汛抗台安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的单位和工作人员，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。对防汛抗台安全事故应急处置工作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。
（三）总结报告
防汛抗台安全事故善后处置工作结束后，应总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，并组织研究改进应急救援工作的措施，同时抄送市防汛抗台应急指挥部及相关部门。
五、应急保障
（一）信息与通讯保障。
充分利用市旅游系统应急救援工作信息通信管理平台及救援信息工作网络。
各级旅游管理部门应通过媒体向社会公布旅游应急救援电话，或与有关部门共享救援电话，并保证24小时畅通。
（二）物资与资金保障。
各级政府和旅游管理部门应当建立应对和处置防汛抗台安全事故物资和资金保障机制，确保先期处置需要；按照现行事权、财权划分的原则，实行分级负担；有责任主体的，由责任主体负责。
（三）人力资源保障。
各级旅游管理部门和各旅游经营企业应加强应急专业救援队伍建设；各级旅游管理部门要与各部门专业（民间）救援队伍建立救援工作网络；要充分发挥志愿者队伍和社区民众的救援力量。
（四）应急预案保障。
各区、市（县）旅游部门及各旅游企业要从功能和目标上编制防汛抗台安全事故现场预案和应急救援方案，并与市级预案相衔接、配套。
（四）宣传培训与演练。
各级政府及各职能部门及各旅游企业要加强防汛抗台安全知识的教育，不断提高工作人员的安全意识和责任意识，最大限度减少防汛抗台安全事故对旅游业造成的危害，保障广大游客身体健康和生命安全，提升和强化旅游行业、游客预防和处置防汛抗台安全事故的应急能力。
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