改善生态环境质量建设美丽大庆
三年内摸清各类污染源“家底”
改善生态环境质量建设美丽大庆
市环保局局长韩松岭详解第二次全国污染源普查
开展污染源普查，建设美丽大庆。大庆日报记者 孙娜 摄
新闻背景
2007年10月，国务院颁布《全国污染源普查条例》，确定全国污染源普查每十年一次。第一次全国污染源普查从2007年开始，包括准备试点、全面普查、总结验收三个阶段，前后共三年时间，取得显著成果。
2016年10月，国务院印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》，批准开展第二次全国污染源普查。2017年9月，国务院办公厅印发《关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》，进一步明确普查工作目标、技术路线和质量管理等要求;9月，省政府办公厅印发《关于做好第二次全国污染源普查工作的通知》，标志着我省第二次全国污染源普查工作全面启动。
记者调查
2017年11月，市政府印发《关于成立大庆市第二次全国污染源普查领导小组的通知》，成立领导小组，下设办公室，由市政府主管领导任组长，市环保、统计、发改、工信、公安、财政等部门共同推动这项工作。
第二次全国污染源普查的目的、意义是什么?有哪些范围、内容，如何组织实施?将对我市经济发展及生态环保工作带来怎样的影响?……针对市民、企业普遍关心关注的热点，市环保局局长韩松岭一一作以解答。
第二次污染源普查有何重大意义?
韩松岭：污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作。开展我市第二次全国污染源普查，既是落实国务院要求，又是履行环保法律法规的法定职责和义务;是加强基础能力建设，打造环保支撑体系的客观要求;是深入贯彻落实省第十二次党代会精神，以“两座金山银山”为主抓手、推进生态文明建设的重大举措;是坚决打赢污染防治三大战役，改善生态环境质量，建设美丽大庆的必然选择。
第二次污染源普查的目标是什么?
韩松岭：本次普查的目标，主要是摸清我市各类污染源基本情况，了解污染源的数量、结构和分布情况，掌握区域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全我市重点污染源档案和污染源信息数据库，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境综合决策提供依据。
普查的对象和内容包括哪些?
韩松岭：凡我市境内有污染源的单位和个体经营户均属于第二次污染源普查的对象。
普查内容包括：普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况、污染治理设施建设和运行情况。
普查分几大类?具体范围和内容是什么?
韩松岭：具体分为工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生排放污染物的设施，共五类。
——工业污染源普查范围：产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。对国家级、省级开发区中的工业园区(产业园区)，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。
普查内容为：企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况，各类污染防治设施建设、运行情况等。
——农业污染源普查范围：种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。
普查内容：种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况，纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。
——生活污染源普查范围：除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉)，城市市区、县城、镇区的市政入河排污口，以及城乡居民能源使用情况，生活污水产生、排放情况。
普查内容：生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况，城乡居民能源使用情况，城市市区、县城、镇区的市政入河排污口情况，城乡居民用水排水情况。
——集中式污染治理设施普查范围：集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中：生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。
普查内容：单位基本情况，设施处理能力、污水或废物处理情况，次生污染物的产生、治理与排放情况。
——移动源普查范围：机动车和非道路移动污染源。其中，非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。
普查内容：各类移动源保有量及产排污相关信息，挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源二氧化硫排放情况。
针对工业污染源、农业污染源等，普查技术路线是怎样的?
韩松岭：针对工业污染源，技术路线为：全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析，分行业分类制定污染物排放核算方法，核算污染物产生量和排放量。对伴生放射性矿普查对象，全面入户调查。工业园区(产业园区)管理机构填报园区调查信息，工业园区(产业园区)内的工业企业填报工业污染源普查表。
针对农业污染源，技术路线为：以已有统计数据为基础，确定抽样调查对象，开展抽样调查，获取普查年度农业生产活动基础数据，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。
针对生活污染源，技术路线为：登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况，结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析，获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息，结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。
利用行政管理记录，结合实地排查，获取市政入河排污口基本信息。对各类市政入河排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测，获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量，利用排水水质数据，核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息，根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。
针对集中式污染治理设施，技术路线为：根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数，核算污染物产生量和排放量。
针对移动源，技术路线为：利用相关部门提供的数据信息，结合典型地区抽样调查，获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息，结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。
本次污染源普查时间上有哪些安排?
韩松岭：本次普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。
普查分三个阶段：2017年为普查前期准备阶段：印发普查方案，落实普查经费，完成技术准备，开展普查试点，完成清查建库，开展宣传培训。
2018年为全面普查阶段：各县区组织开展普查培训，宣传动员，入户调查，汇总审核，建库分析，质量核查，汇总形成普查数据库，年底完成普查工作。
2019年为总结发布阶段：将普查成果总结，档案归档，开发成果，共享发布，总结表彰。
从2018年1月1日开始，我省已全面开展第二次全国污染源普查工作。
我市在推进普查工作中，将采取哪些保障措施?
韩松岭：本次污染源普查涉及范围广、普查任务重、技术要求高、工作难度大。对此，我市将从强化组织领导、科学制定方案、突出部门协作、保障部门经费、配备办公条件、严格责任落实、注重舆论宣传七个方面强化保障，确保普查工作取得实效。
去年底，市政府成立了大庆市第二次全国污染源普查领导小组，负责领导和协调全市污染源普查工作。领导小组办公室设在市环保局，负责普查的日常工作。各县区政府、高新区管委会、经开区管委会做好本辖区内的污染源普查工作。另外，我市还制定了《大庆市第二次全国污染源普查部门分工》，要求领导小组各成员单位认真履行分工职责，积极做好污染源普查工作。
污染源普查对象应承担哪些义务?对普查工作人员有哪些要求?
韩松岭：污染源普查对象必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律、法规予以处罚。
各级普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务。
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2016年10月，国务院印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》，批准开展第二次全国污染源普查。2017年9月，国务院办公厅印发《关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》，进一步明确普查工作目标、技术路线和质量管理等要求;9月，省政府办公厅印发《关于做好第二次全国污染源普查工作的通知》，标志着我省第二次全国污染源普查工作全面启动。
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普查内容包括：普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况、污染治理设施建设和运行情况。
普查分几大类?具体范围和内容是什么?
韩松岭：具体分为工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生排放污染物的设施，共五类。
——工业污染源普查范围：产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。对国家级、省级开发区中的工业园区(产业园区)，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。
普查内容为：企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况，各类污染防治设施建设、运行情况等。
——农业污染源普查范围：种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。
普查内容：种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况，纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。
——生活污染源普查范围：除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉)，城市市区、县城、镇区的市政入河排污口，以及城乡居民能源使用情况，生活污水产生、排放情况。
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2018年为全面普查阶段：各县区组织开展普查培训，宣传动员，入户调查，汇总审核，建库分析，质量核查，汇总形成普查数据库，年底完成普查工作。
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