吉安市人民政府办公室关于印发吉安市老年教育事业发展实施方案的通知
井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：
经市政府同意，现将《吉安市老年教育事业发展实施方案》印发给你们，请做好组织实施。
2018年9月6日
（此件主动公开）
吉安市老年教育事业发展实施方案
老年人是国家和社会的宝贵财富。大力发展老年教育、扩大老年人受教育机会，是应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人对美好生活需要的现实选择，是促进社会和谐稳定、切实改善民生的必然要求。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕74号）《江西省人民政府办公厅关于大力推进老年教育事业发展的实施意见》（赣府厅发〔2018〕5号）等文件精神，促进我市老年教育事业科学发展，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，努力实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，进一步提高老年人的幸福指数，促进我市社会和谐与文明进步。
（二）主要目标。形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育法规制度逐步健全，职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。老年教育基础能力有较大幅度提升，教育内容不断丰富，形式更加多样。各类老年教育机构服务能力进一步提升，全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高。力争到2020年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占全市老年人口总数的比例要达到20%以上，其中县（市、区）中心城镇所在地老年教育参与人数力争翻一番，达到40%以上；全市三分之二以上的乡镇（街道）建有老年学校；50%的行政村（居委会）建有老年教育学习点，其中，井冈山市、吉安县、安福县和吉水县力争达到全覆盖；进一步拓宽老年远程教育覆盖面，开展老年远程教育进入各类社会养老机构活动，每个县（市)力争开办“养教结合”学习点2至3个；每所老年大学（学校）建立1至2支老年志愿者队伍，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的老年志愿者精神。
二、主要任务
（一）扩大老年教育资源供给
1.优先发展城乡社区老年教育。发挥我市社区教育服务老年教育的优势，完善基层社区老年教育服务体系，充分利用现有的社区教育机构、县级职（成）教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源，以及群众艺术馆、文化馆、体育健身场所、基层综合性文化服务中心、社区科普学校、农家书屋等资源，开展老年教育活动。建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习。建立健全农村老年教育办学与服务体系，重视对农村老年人在思想道德、健康安全、文明生活、科学普及、法治教育、文化娱乐等方面的教育服务。根据农村社区老年群体需求,有针对性地提供老年教育服务。鼓励城市与农村结对,通过选送优秀教师、配送优质资源、开展人员培训等方式提供教育支援。积极发挥城乡基层老年协会教育平台优势，倡导积极健康的老龄观念，开展党的路线方针政策、国家法律法规以及科学文化知识教育，引导老年人遵守社会公德和行为规范，增强老年人自尊、自立、自强的自爱意识。（市老龄办、市文广新局、市委组织部、市委老干部局、市教育局、市科技局、市体育局、市民政局负责，排第一为牵头部门，下同）
2.丰富老年教育内容和形式。积极开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面的教育，帮助老年人提高生活品质，实现人生价值。创新教学方法，将课堂学习和各类文化活动相结合，积极探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式，引导开展读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动。鼓励老年人自主学习，支持建立不同类型的学习团队。进一步提升老年学习团队的自主学习水平和管理水平，推进老年学习团队规范化建设，不断扩大学习团队的规模和数量。（市委老干部局、市老龄办、市委组织部、市教育局、市民政局负责）
3.推动老年大学面向社会办学。鼓励部门、行业企业、高校等举办老年大学，创新办学理念，积极创造条件，采取多种形式，扩大教育服务范围，逐步从服务本单位、本系统离退休职工向服务社会老年人转变。要发挥老干部、民政局等部门优势，建设好市本级、各县（市、区）老年大学（学校），通过完善和优化教学条件、合理设置专业、制定教学大纲、严格教学实施，使老年大学向着规范化要求发展，发挥老年大学在老年教育工作中的示范引领作用。鼓励利用现有老年教育资源，及时向乡镇和农村辐射，推动老年教育重心下移，以就近、便捷、快乐为原则，积极为老年人提供更多稳定可靠丰富的教育服务，减免贫困老年人进入老年大学（学校）学习的学费。（市委老干部局、市老龄办、市民政局、市教育局负责）
（二）拓展老年教育发展路径
1.促进各级各类学校开展老年教育。积极创造条件推动各级各类学校的教育资源向区域内老年人开放，吸纳老年人进入高校参加继续教育或相关培训，共享图书资源、场地资源、实验资源等校园教学活动资源。推动普通高校和职业院校面向老年人提供课程资源，特别是艺术类、医药卫生类、师范类院校和开设有养生保健、文化艺术、信息技术、家政服务、社会工作、医疗护理、园艺花卉、传统工艺等专业的职业院校，应结合特色开发老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等积极提供支持服务。鼓励高校积极举办或与社会力量合作举办老年大学或老年学院。鼓励中小学校利用节假日等校舍闲置时间，在保证师生安全前提下向老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源。（市教育局、吉安职业技术学院、市委老干部局负责）
2.鼓励社会力量参与老年教育。充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。加强规划指导和外部监管，营造平等参与、公平竞争的市场环境。充分发挥社会组织在老年教育中的作用，鼓励其通过提供师资、开发课程等方式支持开展老年教育。支持老年教育领域社会组织和老年志愿服务团队发展。（市民政局、市委老干部局、市老龄办负责）
3.探索养教结合新模式。积极探索在老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。关注失能失智及盲聋等特殊老人群体，提供康复教育一体化服务。组织和鼓励专业社工、教师、志愿者到养老机构提供教育服务。（市老龄办、市民政局、市卫计委、市委老干部局、市教育局负责）
（三）加强老年教育支持服务
1.整合文化体育科技资源服务老年教育。推动美术馆、图书馆、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、文化广场、爱国主义示范基地、科普教育基地等向老年人免费开放。鼓励公办的老年活动中心、妇女活动中心、乡村文化礼堂等各类公共设施单位，利用场所闲置时间，以低价租赁或免费方式提供给社会力量举办老年教育。鼓励有条件的县（市、区）发挥文化、教育、体育、科技等资源优势，结合区域实际，建设不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地。充分发挥广播电视、报纸杂志、门户网站等媒体作用，开设贴近老年人生活的专栏专题。（市文广新局、市科协、市体育局、市委老干部局、市民政局、市教育局、市财政局负责）
2.大力发展远程老年教育。充分利用现代信息技术，依托现有教育资源平台，打造在线学习平台和空中课堂，推动发展“互联网+老年教育”。到2020年，力争全市50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。各地应充分利用现有资源建设地方终身学习平台，推动各级各类老年教育课程资源的数字化改造，扩大老年教育的辐射和共享范围。着力建设老年教育办学系统，形成“市老年开放大学、县(市、区)老年大学、乡镇（街道）老年学校”、村（居委会）老年教育学习中心”老年教育四级办学体系。到2020年，力争建成1所市老年开放大学。（市委老干部局、市教育局、市委组织部、市财政局、市民政局、市文广新局负责）
三、保障措施
（一）强化组织领导。各地、各单位要建立健全党委领导、政府统筹，相关部门密切配合、共同参与的老年教育管理体制，成立由党委、政府领导牵头，组织、老干部、编办、人社、财政、教育、科技、文化、卫生计生、民政、体育、老龄等部门负责同志为成员的老年教育工作领导小组，统筹、协调、推进老年教育工作，领导小组办公室设在各级教育行政部门。各单位、行业或企业举办的老年教育机构，继续按原有体制管理和运行。老年教育要纳入本地经济社会发展规划和教育事业发展规划，纳入本级政府教育督导考核内容和相关部门绩效考核内容。建立健全老年教育督导督政机制，对各县（市、区）人民政府开展督导督政。（市委老干部局、市委组织部、市编办、市人社局、市财政局、市教育局、市科技局、市文广新局、市卫计委、市民政局、市体育局、市老龄办负责）
（二）加强制度建设。逐步健全老年教育法规制度，促进老年教育事业规范健康发展。在老龄事业相关政策措施中重视支持发展老年教育。探索开展老年教育发展情况调查统计工作，支持社会组织等第三方开展老年教育发展状况评估和研究。（市委老干部局、市民政局、市老龄办、市卫计委、市教育局、市体育局、市财政局、市文广新局负责）
（三）保障经费投入。各地要采取多种方式增加对老年教育的投入，拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。要把老年大学的正常办学经费纳入同级财政预算统筹安排，在市委办、市政府办印发《关于进一步加强全市老年教育工作的意见》（吉办发〔2008〕12号）文件的基础上（即按市校在校学员每人每年200元、县校每人每年150元的标准纳入同级财政预算），随着当地老年教育事业的发展逐年提高。各级政府还可从各类公益事业的收益，包括地方教育附加收入中拨出部分资金用于支持老年教育事业发展。逐步提高聘请工作人员的工资福利待遇，切实保障其基本权益。改变外聘（兼职）人员工作量大，待遇偏低以及待遇不规范的状况。县（市）老年大学教学场所面积要达到3000平方米以上，对新建老年教育场所所需用地，可参照国家公益、福利设施建设的优惠政策给予提供，并在市政基础配套建设费等费用方面予以减免。暂时无法新建场所的，要通过整合社会资源予以解决。同时不断提升教学硬件设施的规范化、现代化和科技化水平。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金。企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律规定享受所得税税前扣除政策。（市财政局、市民政局、市税务局、市国土资源局、市建设局、市教育局负责）
（四）加强队伍建设。要通过专兼结合、兼职为主的办法，多渠道加强老年教育教师队伍建设。通过出台支持政策、加大老年教育教师培训、畅通老年教育教师职称评定通道等方式，帮助建立老年教育人才库，加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。老年学校要配备好专兼职教师；老年学习站（点）要配备足够的专兼职管理人员。各级老年教育机构要广泛吸纳有专长的老同志加入兼职教师行列。鼓励各级各类学校的在职教师参与老年教育或从事志愿服务，引导在职教师积极开发、开设面向老年人的实用性、休闲性、娱乐性、文化性课程资源，积极承担老年教育机构的兼职授课任务。鼓励高校或中小学优秀教师以及优秀的在读研究生到老年大学兼职任教，兼任老年大学教师的工作量可计入所在单位工作绩效。老年大学教职人员的培训列入教育部门师资培训对象，加大对老年大学教职人员的业务培训。鼓励行业协会专业人员在老年大学任教。（市委老干部局、市老龄办、市教育局、市编办、市财政局、市人社局负责）
四、工作要求
（一）高度重视。各地、各单位要高度重视老年教育事业发展工作，加强组织领导。各县（市、区）人民政府要结合贯彻落实教育“十三五”规划，制定加快发展老年教育的具体实施方案，分阶段、分步骤组织实施，切实抓好工作落实。各相关部门要按照职责分工，加强沟通协调，通过编制规划、制定政策、指导监督，共同推进老年教育发展。要进一步发挥好已有的老年教育组织、老年大学协会以及基层老年协会在推进老年教育事业中的重要作用。各县（市、区）在发展老年教育中好的做法和经验，要及时总结推广。
（二）营造氛围。各地、各单位要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效，努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。充分利用职业教育活动周和终身学习活动周宣传老年教育、终身教育理念。要充分调动老年人参与学习的积极性和主动性，积极培育老年学习文化，使学习风尚融入老年人生活，使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容。各县（市、区）老年教育工作部门的主要负责人要带头进行有针对性的宣讲，有条件的地方可邀请老年教育专家和学者举办专题讲座等。要充分利用文化长廊、广播、电视、互联网、公众号等新闻媒体，扩大《老年教育发展规划（2016-2020年）》（国办发〔2016〕74号）、《关于大力推进老年教育事业发展的实施意见》（赣府厅〔2018〕5号）和《关于进一步促进全市老年教育事业发展的意见》（吉办发〔2017〕17号）等文件精神的社会宣传深度和广度。要广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效，积极营造宣传贯彻的良好社会舆论氛围，努力形成全社会关心、支持和参与老年教育事业发展的新局面。
（三）改善设施。各地、各部门要整合资源，改善基层社区老年教育机构设施设备，建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）社区老年人学习场所。建设好村（居委会）老年社区学习点。改善现有老年大学办学条件，提升其教学场所和设施的现代化、规范化水平，进一步增强其社会服务能力。
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