程序简化效率提升成本节约我市在全省率先推行市场监管部门内部“证照合一”改革
日前,市民宋先生在市市场和质量监管局办事时有一种全新的感觉:行政审批程序简化了,效率提升了,成本节约了,有些证件还可以根据自己的需要决定是否打印。他跟记者打了一个形象的比喻:“这就像网上订火车票,票订好了,我可以到火车站售票大厅刷身份证领票,也可以直接凭身份证上车,出站口还能够打印车票,市市场和质量监管局通过内部证照合一,取得了群众办照(证)过程中同样的便利效果。”
宋先生切身感受到的便利,得益于2017年8月起,市市场和质量监管局在全省率先推行市场监管部门内部“证照合一”改革,此举极大方便群众办事,得到省工商局肯定并推广。
攻坚克难破解“证出多门”难题
颁发营业执照是工商部门职能,而颁发《食品经营许可证》《药品经营许可证》等许可证是食药监部门职能,颁发《气瓶充装单位许可证》《特种设备作业人员证》等许可证是质监部门职能,根据国家法律法规,企业要获得生产经营许可,相关证照“一个都不能少”。2015年,我市工商、质监、食药监“三局合一”后,接续了原三局行政许可、备案20多项,虽均由市场监管局进行审批,但群众来办事,既要办照,又要办证,还要跑多个业务科室,环节多,费时费力。为解决这一难题,市市场和质量监管局在全省率先探索实施内部“证照合一”改革,通过互联网+政务服务,让证照从一个窗口申领,让群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。
大胆探索开启“证照合一”模式
市市场和质量监管局自主建设市场监管部门内部“证照合一”电子服务平台,将申请受理、材料流转、现场核查、审批发照(证)四个环节“一体化”,做到“一窗受理、联动审批、过程监控、限时办结、统一发照、电子归档”,实现全程电子化登记审批管理和线上线下运行。
综合受理。在办证服务大厅设置综合受理岗,经营者可到现场提交材料,也可通过外网提交,审核通过之后即可领取附有统一社会信用代码的电子营业执照。
网上审批。业务科室在承诺的工作日内,在“证照合一”电子服务平台上完成审批备案,从受理、现场核查、筹建、验收、公示等所有环节的办理情况均可即时显示。
智能运用。使用“证照合一”电子服务平台生成相关文书或许可证后,即自动通过网络向社会公示。公众可通过网络查询企业证照信息,经营者可根据需要到办证窗口打印纸质营业执照和许可证书,政府各职能部门可运用证照信息加强对企业的监督管理。
效果显现形成“多方共赢”局面
“证照合一”系统运行减少办事流程、方便企业办事、提高行政审批效率,对于加强事中事后监管、节省企业创业成本具有重要意义。
信息“多跑路”。推行全程电子化登记管理模式,实现登记业务基础信息的高效采集、有效归集和充分运用,有效解决以往办理证照过程中重复递交书面材料的弊端,让企业办事更方便、更快捷、更有效率。企业“证照联办”以往平均提交书面材料(包括重复提交)20份,内部“证照合一”改革后,可实现书面材料“零提交”。
群众“少跑腿”。改革之前,企业“证照联办”办事人员平均上门次数4次,现场核查合格最多要30个工作日,最少也要3个工作日,办事人员到窗口提交材料、取得证照平均要20个工作日(包括现场核查时间)。内部“证照合一”改革后,平均减少办事人员上门次数2次,如果企业采取全流程外网申请,无需打印纸质证照,甚至可以达到“一次不跑”的效果;企业“证照联办”平均办结时间(包括现场核查时间)在原来20个工作日的基础上缩短至10个工作日以内,提效1倍以上。
部门“少发证”。企业到外地需使用许可(备案)证的可到窗口随时打印纸质许可(备案)证,否则无需另外打印许可(备案)证,任何人都可通过输入统一社会信用代码或者企业名称查询企业基本信息,了解该企业在新余市场监管部门所有办证情况,取得基于大数据智能监管的“减证”效果。例如,内部“证照合一”改革后,到本市以外从事经营活动不需提供许可证,新余市内从事餐饮经营的企业均无需到市场监管部门打印纸质食品经营许可证。
行政“好管理”。有效解决以往企业办理相关证照,市场监管部门“多科室审批”“多环节操办”等互为前置、互相牵制的问题,通过一个云服务平台,实现企业登记相关信息互通共享、无缝对接、过程留痕,为市场监管部门对企业加强事中事后监管提供了便利。
据介绍,为贯彻落实“放管服”改革要求,该局正在着力建设完善市场监管部门内部“证照合一”电子服务平台,推进市场监管部门内部“证照合一”信息在政府各部门以及金融等领域的共享互认,最终实现企业无需重复领证、市场监管部门不再重复发证的目标,以“减证”推动“简政”。
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宋先生切身感受到的便利,得益于2017年8月起,市市场和质量监管局在全省率先推行市场监管部门内部“证照合一”改革,此举极大方便群众办事,得到省工商局肯定并推广。
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颁发营业执照是工商部门职能,而颁发《食品经营许可证》《药品经营许可证》等许可证是食药监部门职能,颁发《气瓶充装单位许可证》《特种设备作业人员证》等许可证是质监部门职能,根据国家法律法规,企业要获得生产经营许可,相关证照“一个都不能少”。2015年,我市工商、质监、食药监“三局合一”后,接续了原三局行政许可、备案20多项,虽均由市场监管局进行审批,但群众来办事,既要办照,又要办证,还要跑多个业务科室,环节多,费时费力。为解决这一难题,市市场和质量监管局在全省率先探索实施内部“证照合一”改革,通过互联网+政务服务,让证照从一个窗口申领,让群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。
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综合受理。在办证服务大厅设置综合受理岗,经营者可到现场提交材料,也可通过外网提交,审核通过之后即可领取附有统一社会信用代码的电子营业执照。
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智能运用。使用“证照合一”电子服务平台生成相关文书或许可证后,即自动通过网络向社会公示。公众可通过网络查询企业证照信息,经营者可根据需要到办证窗口打印纸质营业执照和许可证书,政府各职能部门可运用证照信息加强对企业的监督管理。
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据介绍,为贯彻落实“放管服”改革要求,该局正在着力建设完善市场监管部门内部“证照合一”电子服务平台,推进市场监管部门内部“证照合一”信息在政府各部门以及金融等领域的共享互认,最终实现企业无需重复领证、市场监管部门不再重复发证的目标,以“减证”推动“简政”。
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