新区时评丨首张文明罚单开出的标杆意义

执法是比立法更重要的过程。如何执法考验执法者的业务水平，更考验执法者的责任担当。
　　5月3日，普陀区根据《舟山市文明行为促进条例》有关规定，对在应家湾水库擅自抛网捕鱼的马某处以行政处罚（5月4日《舟山日报》报道）。
　　《舟山市文明行为促进条例》施行已逾两月。在有些市民无视《条例》规定仍然我行我素的放任中，在管理者瞻前顾后执法少有作为的畏难中，在法律面对大量不文明现象不断发生的无奈中，全市首张开出的文明罚单具有标杆意义。
　　对一些屡禁不止、性质恶劣、危害严重的不文明行为，上升到法律层面加以整治，往往事半功倍。我市实施《文明行为促进条例》的目的正在于此。第一张文明罚单的开具，可以看作是我市推进法治文明的成功实践，也是依靠地方立法、推进依法治市的一大胜利。当然，文明行为涉及道德范畴，也涉及法律范畴，地方制定有关文明促进条例，实质是对关乎文明道德和法律界限的重新划分。现实情况是，一方面不文明现象大量存在，另一方面法治判例难得一见，这是对《条例》科学性、民主性、可操作性等立法精准性的考验，更是对法治文明长期性、艰巨性的提醒。
　　执法是比立法更重要的过程。如何执法考验执法者的业务水平，更考验执法者的责任担当。前一阶段，听到较多的是有关职能部门对客观因素、执法技术的强调，却少见那些抓紧条例细化、强化部门协同、敢向问题亮剑的实际行动。普陀综合行政执法部门果断开出首张文明罚单，就是抓住了马某在饮用水源地应家湾水库捕鱼这一违法事实，给人树立了一个坚持原则、敢于担当、勇于执法的良好形象。有关职能部门有这样一种执法自觉和担当，文明条例的威严才会立起来，法治文明的步子才能一步步推进。
　　法规只有实施才能产生效果，否则只是一张废纸。两个月来，人们看到了《条例》热热闹闹地发布施行，就是不见其“长牙”生威，难免对其作用产生怀疑。如今，首张文明罚单的开出，可以消除这种疑虑，增添用《条例》推进社会文明的信心。不要担心问题难发现，要看执法力量下沉了吗？举报渠道畅通了吗？不要担心证据难固定，要看技术手段利用了吗？群众发动了吗？不要担心问题难查处，要看线索深挖了吗？有关法规用足了吗？只有将《条例》付诸实施，才有强大的生命力和震慑力。
　　我们愿意将首张文明罚单开具当作我市法治文明进程中的重要节点，以此推动全市文明创建步子迈得更稳、走得更好。

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