乡镇经济发展更具动力和活力

乡镇经济发展更具动力和活力
——我市推进县乡财政体制改革、发展“飞地经济”工作纪实
本报记者 李海龙
为贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，确保到2020年我市同全省一道步入全面小康社会，市委市政府把县乡财政体制改革作为发展县域经济、推进乡村振兴的重要突破口，并把发展乡镇“飞地经济”作为统筹推进县域经济发展和乡村振兴的重要切入点，充分调动乡镇街场抓发展、抓项目、抓增收的积极性。
截至3月5日，已有19个项目由乡镇招商落户园区，投资超过亿元以上的项目有12个，其中10亿元以上的2个，税收超过千万元以上的项目有17个，其中超过亿元以上的1个。事实证明，县乡财政体制改革和发展乡镇“飞地经济”，已推动全市乡镇经济发展动力和活力明显增强。
过去，乡镇场街发展经济积极性不高，与发展县域经济、推进乡村振兴的新形势新任务需要很不适应。为进一步统一思想，形成强大的发展合力，市委高度重视县乡财政体制改革和发展乡镇“飞地经济”工作，分别成立领导小组，均由市委书记、市长任组长，市委常委、副市长及分管副市长任副组长，并明确任务、压实责任。市委主要领导多次主持召开会议进行专题研究，制定出台了《关于改革完善县乡财政管理体制的意见》《关于发展乡镇“飞地经济”实施方案》，明确推进县乡财政体制改革和发展乡镇“飞地经济”的目标任务和政策措施，并将其列入2018年“十项重点工作”并强化督查考核，确保各项改革任务落到实处。
（下转第三版）
我市县乡财政体制改革坚持实事求是、分步实施、稳中求进的原则，坚持县乡统分结合、分灶吃饭，在坚持公教人员工资等刚性民生支出由县级统筹的基础上，建立“收入下划、核定基数、超收全留”的财政管理体制，合理确定乡镇财政收入基数，对超基数即增量部分全部留给乡镇；乡镇向“五个一”开放发展平台引项目，项目企业成功入驻园（景）区投产并形成的税收前10年全部返给引资乡镇，用于实施乡村振兴战略和扶贫攻坚；乡镇利用闲置厂房、校舍、建设用地等资产资源新上项目，形成的税收全部留给乡镇，进一步培植财源，增加乡镇收入。目前，全市7个县（市）区全部成立由党委、政府一把手任组长的改革完善县乡财政管理体制领导小组，相关工作正扎实有序开展。
强力推动乡镇场街向园区引项目，大力发展“飞地经济”。坚持集约节约资源、绿色发展原则，充分利用我市现有的“五个一工程”基础，全力推进乡镇招商项目向工业开发区、农业园区集中，同步推进县域经济发展和乡村振兴。同时创新财政收入分配政策，对招商项目建设期内税收全部分配给引进项目的乡镇场街；对招商项目投产后各项税收，自形成税收之日起，前10 年全部分配给引进项目的乡镇场街，10年后乡镇场街与项目所在园区按5：5比例分配。把“飞地园区”作为回乡创业园，全力吸引朝阳籍企业家回乡创业。将“飞地经济”纳入对各乡镇绩效考核范围，建立督查、通报、排名机制，按考核结果实行“三个一批”奖惩制度，即表彰一批、提拔重用一批、调整一批。
目前，全市已经形成了党委政府牵头抓总、乡镇引项目、“五个一”园区落项目、要素部门保障的“飞地经济”推进格局。

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