《台州市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》的政策解读
一、《实施意见》制定背景
为全面治理拖欠农民工工资问题，切实维护农民工劳动报酬权益，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《浙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（浙政办发〔2017〕34号）等精神，结合我市实际，特制定本实施意见。
二、《实施意见》主要内容
（一）总体要求。以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发拖欠工资行业为重点，着力解决工资支付行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资清欠应急保障能力不足、企业失信惩戒机制不健全等突出问题，坚持标本兼治、综合治理，健全源头预防、动态监管、失信惩处相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。制订实施“台州无欠薪”行动计划，以政府投资项目、重点建设项目、国有企业无欠薪为重点，深入开展无欠薪县（市、区）、无欠薪企业创建活动，确保企业工资支付行为更规范、保障机制更完善、处置措施更有力，治理工程建设等重点领域拖欠农民工工资问题取得明显进展。到2020年，形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的综合治理格局，使我市拖欠农民工工资问题得到遏制，努力实现基本无拖欠。
（二）工作任务和举措
一是依法规范企业工资支付行为。全面落实企业工资支付主体责任，特别明确了工程建设领域建设单位、施工总承包企业和分包企业的相关责任。全面实行实名制劳动用工管理制度，要求各类企业依法签订书面劳动合同，建立劳动用工档案，实行全员实名管理。推行人工费用与其他工程款分账管理制度，设立农民工专用账户，确保专款专用。推动各企业委托银行代发农民工工资制度。
二是健全工资支付预警监控和保障制度。完善企业工资支付预警监控制度，对企业工资支付情况实行日常监管。完善施工现场维权信息公示制度，要求施工企业在现场设置相关信息告示牌。完善企业工资保证金制度，在政府投资项目以及建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面建立工资保证金制度。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。严格落实政府应急周转金制度，按照市本级、各县（市、区）、台州湾产业集聚区、台州经济开发区不少于200万元，企业在职职工总数1万人以上的乡镇（街道）不少于50万元的标准安排政府应急周转金，并列入同级财政预算，用于解决紧急情况下的工资拖欠问题和农民工临时生活困难。
三是加强工程建设领域工程款支付管理。实行工程款支付担保制度，有效解决拖欠工程款问题，对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。强化政府投资项目工程款监督管理，严格落实设计变更审核批准制度，完善工程价款结算审核（审计）制度，工程价款未经审核（审计）的政府投资项目，不得办理竣工验收手续。
四是依法处理拖欠工资违法行为。各有关部门加大欠薪案件执法查处力度，及时处理欠薪案件。充分发挥基层调解组织、劳动仲裁及法律援助的作用, 做好工资争议案件处理工作。进一步完善欠薪处置应急预案，多部门合署办公制度，部门联动处置机制，妥善处置欠薪重大事件。
五是推进企业工资支付诚信体系建设。完善企业守法诚信管理制度，将工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，并建立“黑名单”制度。健全企业失信联合惩戒机制，对存在严重拖欠工资等违法行为的失信企业，各有关部门实施联合惩戒。
六是加强组织领导。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，落实属地管理责任和相关部门监管责任，同时加强普法宣传和舆论引导。
三、重点任务的落实
《实施意见》对全面治理农民工工资问题重点任务进行了分工，明确了各牵头单位和参与单位，确保各项具体举措全面落实。
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为全面治理拖欠农民工工资问题，切实维护农民工劳动报酬权益，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《浙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（浙政办发〔2017〕34号）等精神，结合我市实际，特制定本实施意见。
二、《实施意见》主要内容
（一）总体要求。以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发拖欠工资行业为重点，着力解决工资支付行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资清欠应急保障能力不足、企业失信惩戒机制不健全等突出问题，坚持标本兼治、综合治理，健全源头预防、动态监管、失信惩处相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。制订实施“台州无欠薪”行动计划，以政府投资项目、重点建设项目、国有企业无欠薪为重点，深入开展无欠薪县（市、区）、无欠薪企业创建活动，确保企业工资支付行为更规范、保障机制更完善、处置措施更有力，治理工程建设等重点领域拖欠农民工工资问题取得明显进展。到2020年，形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的综合治理格局，使我市拖欠农民工工资问题得到遏制，努力实现基本无拖欠。
（二）工作任务和举措
一是依法规范企业工资支付行为。全面落实企业工资支付主体责任，特别明确了工程建设领域建设单位、施工总承包企业和分包企业的相关责任。全面实行实名制劳动用工管理制度，要求各类企业依法签订书面劳动合同，建立劳动用工档案，实行全员实名管理。推行人工费用与其他工程款分账管理制度，设立农民工专用账户，确保专款专用。推动各企业委托银行代发农民工工资制度。
二是健全工资支付预警监控和保障制度。完善企业工资支付预警监控制度，对企业工资支付情况实行日常监管。完善施工现场维权信息公示制度，要求施工企业在现场设置相关信息告示牌。完善企业工资保证金制度，在政府投资项目以及建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面建立工资保证金制度。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。严格落实政府应急周转金制度，按照市本级、各县（市、区）、台州湾产业集聚区、台州经济开发区不少于200万元，企业在职职工总数1万人以上的乡镇（街道）不少于50万元的标准安排政府应急周转金，并列入同级财政预算，用于解决紧急情况下的工资拖欠问题和农民工临时生活困难。
三是加强工程建设领域工程款支付管理。实行工程款支付担保制度，有效解决拖欠工程款问题，对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。强化政府投资项目工程款监督管理，严格落实设计变更审核批准制度，完善工程价款结算审核（审计）制度，工程价款未经审核（审计）的政府投资项目，不得办理竣工验收手续。
四是依法处理拖欠工资违法行为。各有关部门加大欠薪案件执法查处力度，及时处理欠薪案件。充分发挥基层调解组织、劳动仲裁及法律援助的作用, 做好工资争议案件处理工作。进一步完善欠薪处置应急预案，多部门合署办公制度，部门联动处置机制，妥善处置欠薪重大事件。
五是推进企业工资支付诚信体系建设。完善企业守法诚信管理制度，将工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，并建立“黑名单”制度。健全企业失信联合惩戒机制，对存在严重拖欠工资等违法行为的失信企业，各有关部门实施联合惩戒。
六是加强组织领导。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，落实属地管理责任和相关部门监管责任，同时加强普法宣传和舆论引导。
三、重点任务的落实
《实施意见》对全面治理农民工工资问题重点任务进行了分工，明确了各牵头单位和参与单位，确保各项具体举措全面落实。
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