党建引领后发赶超的“竹溪密码”
通讯员 陈龙兵 报道：2017年，竹溪县在全省37个贫困县扶贫考核中居第二位，获得a等次，在全市考评中居第一位；2018年，在全省县域经济工作会上，竹溪县被省委省政府评为“2017年全省县域经济工作成绩进位显著单位”；“双十星”创建、易地扶贫搬迁等“竹溪经验”、“竹溪模式”在全省推广。
一个国家级重点贫困县缘何能在竞相发展中实现后发赶超？
密码在于竹溪县着力把党组织优势转化为脱贫优势、把党组织活力转化为脱贫动力，精准实施党建脱贫“双推进”，推动党建与经济社会协同发展，同频共振。
建强组织核心，筑牢脱贫攻坚堡垒。打赢脱贫攻坚战，建强农村基层党组织，发挥核心作用是关键。竹溪县坚持一个党组织一面旗，脱贫攻坚推进到哪里，党建工作引领作用发挥到哪里，让“火车头”带动“脱贫火车”走。坚持基层党建、精准脱贫“整县推进”，加强支部规范化建设。按照“全地域、全领域、全要素、全功能”的工作思路，以同步启动、分类指导、样板示范、整体提升为基本方法，按照党组织分类定级工作办法，对15个乡镇、705个党支部进行调查排摸，据实划分为示范型、达标型、整转型三个不同类型，坚持“抓两头、带中间”发挥示范引领作用，确保基层党建全面过硬、全面进步。坚持把精准扶贫作为首要政治任务和头号民生工程,紧盯脱贫目标，下足“绣花”功夫。为切实解决农村发展不均衡问题，竹溪县淡化重点村和非重点村的思路，统筹贫困户和非贫困户需求，把精准扶贫政策具体化为产业增收、创业就业、硬化公路、电子商务、安居工程、安全饮水、金融扶持、信息化覆盖、公共服务、社会保障“十个到村到户”项目，统筹资金50多亿元，整县推进各项基础设施和公共服务配套设施，打通了精准扶贫政策落地的“最后一公里”。抓好阵地建设，提升村级组织服务水平。为给群众脱贫攻坚提供固定服务场所，统筹推进贫困村基层设施建设，整合精准脱贫资金7800多万元，按照“多务合一”标准，完成106个新建、56个改扩建的党员群众服务中心建设任务，推动实现县乡村便民服务体系全覆盖。
打造过硬队伍，强化脱贫攻坚力量。打赢脱贫攻坚战，必须打造一支能打硬仗、善打胜仗的战斗队伍。调整充实村支部书记队伍。结合后进支部整顿，实施“能人治村”行动计划，全面统筹全县干部资源，先后选拔82名能人进入村“两委”班子。先后分期分批组织全县村（社区）支部书记、县直单位党务干部开展“抓党建促脱贫”专题轮训600多人次。不断优化第一书记队伍。调整第一书记38人，召回4人，增派58人，注重在脱贫一线选拔干部，以熟悉农村、熟悉农业、熟悉农民“三熟”为标准，先后选派144名干部任贫困村“第一书记”，实现了全覆盖。全面激发党员干部队伍，开展共产党员户“挂牌亮身份”活动。借助年轻干部成长“墩苗”工程，先后选派21名年轻干部分赴北上广深、江浙、武汉等地开展驻点招商，选派137名干部到县精准扶贫、重点项目、信访维稳等基层一线锻炼，推动形成了内外协同、合力攻坚的良好格局。加强“脱贫攻坚人才”建设。针对基层脱贫攻坚人才较少，不能适应当前脱贫攻坚需要的问题，坚持分类育才，厚植脱贫攻坚人才根基。去年以来，先后对3200多名干部进行了电商基础知识培训，对1200名村民进行了电商专业知识技能培训，把2000名建档立卡的贫困劳动力培养成乡土实用人才。
创新活动载体，增强脱贫攻坚活力。打赢脱贫攻坚战，离不开务实管用的载体作支撑，让党员干部在脱贫攻坚中发挥模范带头作用，竹溪县坚持一名党员一盏灯，脱贫项目实施到哪里，党徽光芒照耀到哪里，让“一盏灯”照亮“一群人”。扎实开展“主题党日+双十星”争创活动。坚持把“双十星”争创与精准脱贫、项目攻坚、招商引资、信访维稳、六城联创、美丽乡村建设等中心工作相结合，全县1.5万名党员每年“挂牌亮诺”承办各类实事9万多件次。同时，开展“无职党员设岗定责”活动，全县9000多名无职农民党员变“无岗”为“有为”，主动参与到村级事务管理中来。深化拓展“四联四帮”活动。为了提振贫困群众的脱贫攻坚信心、降低脱贫风险，深化拓展以“部门单位结对联村，帮精准脱贫；党员干部结对联户，帮增收致富；城乡支部结对联建，帮“双十星”争创；“三队合一”结对联动，帮民生实事”为主要内容的“四联四帮”活动。打破单位包村界限，实行跨乡镇、跨村帮扶，省、市、县、乡镇共组建330支驻村工作队，整合全县干部职工6980人，实现“单位包村、干部包户”全覆盖。开展“互联网+党建”助推脱贫攻坚活动。为破解竹溪物产“养在深闺人不识”难题，在抓党建促脱贫的过程中，运用“互联网+”理念发展农村电商，把村级党员群众服务中心用于电商孵化，加速本地特色资源“触网”，开辟了一条“互联网+党建”助推脱贫攻坚的新路子。目前，全县各级党组织共吸引3.2亿元民间资本，培植扶贫车间151个，吸引5000多名外出务工人员返乡就业，带动众多贫困户年增收近万元。
完善工作机制，搭建脱贫攻坚平台。打赢脱贫攻坚战，推进党建扶贫常态长效化，必须在建机制、促长远上下功夫。提高政治站位，县委始终坚持抓党建是最大政绩的导向，旗帜鲜明地扛起主体责任，成立主要领导任组长的党建工作领导小组，每年定期召开会议，专题听取党建工作汇报，研究解决党建工作中存在的问题。建立党员领导干部党建工作联系点制度，定期到支部调研指导，层层传导压力，全面压实党建主体责任。认真落实“双诺双述双评”制度，做到述职述党建、考核考党建、任用干部看党建，从严抓实“一岗双责”。全面推行“三责四挂钩”工作机制，即以问题清单、责任清单、项目清单“三单”明责；以定期访查、观摩比查、专项核查“三查”督责；以督办通报制、周清月结制、序位管理制“三制”问责；全面实行“四挂钩”制度，把县领导联系乡镇（单位）的基层党建工作与其履职尽责考核挂钩，基层党建先进单位创建情况与本单位干部职工福利待遇挂钩，“十星级”党员考评结果与公务员年度考核挂钩，“双十星”争创考评结果与村干部工资报酬挂钩，形成了齐抓共管、上下联动的基层党建工作格局。今年元至5月，组织开展基层党建专题督导2次，辐射15个乡镇85个县直单位，下发问题整改清单162份。
强化基础保障，夯实脱贫攻坚基础。打赢脱贫攻坚战，必须强化基层基础，提高服务群众水平，竹溪县坚持“一套制度一导向”，脱贫攻坚瓶颈在哪里，组织保障就落细到哪里，让“指挥棒”引领“加速度”。发展壮大壮大村级集体经济。建立村集体经济情况台账，采取一村一策的办法，逐村制定增收规划，按每村40万元标准对集体经济“空壳村”给予扶持，有力夯实了脱贫攻坚基础。大力实施村级光伏发电扶贫工程建设村级分布式光伏电站224个。争取党费专项扶持资金585万元支持34个村发展集体经济项目。全面解决贫困户和村级集体经济收入问题，让贫困村整村脱贫、稳步出列。持续加大投入保障力度。为促使村干部全身心投入到脱贫攻坚之中，研究出台《关于实施村干部“安心工程”决胜脱贫攻坚的意见》，引导广大村干部扎根基层、安心农村、专注工作、担当作为，凝聚形成脱贫攻坚的强大合力。2015年以来，县级财政每年专项预算2200万元用于提高村干部待遇。每年统筹100万元资金作为银行贷款贴息支持村干部创业。加大金融扶持增强“造血”功能。针对农村困难群众创业资金短缺、无力“造血”等实际，县、乡、村三级党组织逐级联动，下放资金管理权限，建立“户申请、村支部评议、乡（镇）党委审批、县委监管”的资金管理机制，重点村、非重点村分别安排不少于100万、50万的专项扶贫资金，截止目前，已累计发放金融扶贫贷款15.13亿元，有效解决了银行“不敢贷”和贫困户“贷不到”、“贷不起”、“还不了”的瓶颈问题。
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