念好“共”字诀 筑牢共同体——丽水市六县（市、区）完成瓯江流域上下游横向生态保护补偿协议签订
瓯江是丽水的母亲河，是哺育269万处州人民的生命之源。今年以来，丽水市按照习近平总书记“坚定不移保护绿水青山‘金饭碗’”的“丽水之赞”要求，以建立“水生态共同体”理念为引领，统筹兼顾、整体施策、多措并举，扎实推进瓯江流域上下游横向生态保护补偿机制建设。截至9月底，丽水市瓯江流域试点的6县（市、区）已完成协议的签订，上下游地区每年各出资500万元，共同设立瓯江流域上下游横向生态补偿资金，建立了“一江清水送下游”的长效机制。
一、吃透瓯江“水”情，全流域共谋生态保护更有序
一是握指成拳，全面统筹。横向联合财政、环保、水利等涉水部门的治水职能，纵向集合莲都、青田、龙泉、云和、遂昌、松阳等县市流域，改善“九龙治水”的局面，对瓯江全流域推行统筹管理，全面掌握流域上下游交接断面监测、水环境生态等情况，做好符合丽水实际的上下游横向生态保护补偿方案设计。二是加强组织，对表实施。将该项工作纳入2018年度市县综合考核、美丽丽水考核的重要内容，并印发《关于抓紧落实第三批中央水污染防治资金建立横向生态补偿机制的通知》，明确时间表和任务书，要求相关县（市、区）6月底前完成初步实施方案编制，8月底前确定实施方案内容，9月底前签定协议，并建立机制建设进度每月通报、督办机制，适时专报党委政府领导。三是强化沟通，督查落实。注重“3+6x”协调，加强条状合力。针对龙泉—云和跨行政区域物理交接断面选址问题、遂昌—松阳交接断面的取水点调整问题、莲都—青田的水质考核提标分类等推进过程中凸显的难题，市环保、财政、水利等部门及时采取现场调查、督办督导、工作约谈等形式，加强工作督促。上下游地区形成间块状合力，上下联动。如龙泉—云和两县各部门先后进行7次协调沟通，最终为敲定方案、签订协议提出合理的方案。
二、深研丽水实际，全方位共商补偿协议更合理
一是补偿基准更高。以更好的流域跨界水质作为补偿基准，将水质、水量水效同步纳入横向生态补偿机制考评指标体系，补偿基准取数不低于上一年度水质水效标准，促进水质稳中向好。充分考虑降雨径流等自然条件变化因素，分析我市山溪性河流丰枯水期分化明显的特性，上游的生态流量影响水质能否达标，采取水质稳定系数取值0.8，确定各上下游间统一的生态补偿协议模本，获得省级环保部门和各上下游地区的认可。二是补偿方式更活。坚持保护优先、水效优先的原则，充分考虑上下游共同利益，综合水质、水量水效等因素进行综合评价，确定补偿方向和补偿资金，推进流域生态环境综合整治。根据实际需求和操作成本，采取除资金补偿外，积极探索对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式。鼓励流域上下游地区开展排污权交易和水权交易。三是补偿标准更适宜。通过协议明确流域上下游补偿责任主体，上游在充分考虑上下游共同利益，享有水质改善、水量保障带来利益的权利；下游尊重上游地区为保护水环境而付出的努力，对上游地区予以合理的资金补偿，同时享有水质恶化、上游过度用水的受偿权利。根据流域生态环境现状、保护治理成本投入、水质改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，综合确定适合丽水实际的每年补偿资金500万的标准，从而更好地体现激励与约束，以补促治。
三、突出长远规划，全过程共建长效机制更给力
一是构建问题处理机制。坚持问题导向，构建联合处理机制，有效解决流域生态保护中的各种矛盾。比如遂昌—松阳交接断面取水口上游有农村污水处理终端，水量少、水质不稳定，环保部门在获得省级环保部门同意后，及时组织两县协调将取水口调整到松阴溪干流中间位置，更为符合地表水自动监测技术规范，更科学地反映水质实际情况。二是联防共治机制。完善流域、区域协作机制，根据质效共抓、成本共担、效益共享、合作共治的原则，按照流域水资源统一管理要求，以签协议为契机，上下游两地人民政府建立联席会议制度，及时开展试点情况总结，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享，合力治污机制，实施重大工程项目环评共商、环境污染应急联防，有效开展水源涵养建设、河道清淤疏浚等工程措施，保护水质和共同发展。三是绩效考核机制。在省对市县水质考核、“绿色指数”等奖惩政策基础上，将上下游县（市、区）横向生态保护补偿机制建设、交接断面水质保持工作纳入年度市县综合考核、美丽丽水考核的重要内容，重点对上下游地区的流域保护治理工作、补偿资金使用等进行监督。出台实施国考断面水质保持方案，各地联防联控不定期对相关国考断面开展调查性和预警式监测。（市财政局）
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一是握指成拳，全面统筹。横向联合财政、环保、水利等涉水部门的治水职能，纵向集合莲都、青田、龙泉、云和、遂昌、松阳等县市流域，改善“九龙治水”的局面，对瓯江全流域推行统筹管理，全面掌握流域上下游交接断面监测、水环境生态等情况，做好符合丽水实际的上下游横向生态保护补偿方案设计。二是加强组织，对表实施。将该项工作纳入2018年度市县综合考核、美丽丽水考核的重要内容，并印发《关于抓紧落实第三批中央水污染防治资金建立横向生态补偿机制的通知》，明确时间表和任务书，要求相关县（市、区）6月底前完成初步实施方案编制，8月底前确定实施方案内容，9月底前签定协议，并建立机制建设进度每月通报、督办机制，适时专报党委政府领导。三是强化沟通，督查落实。注重“3+6x”协调，加强条状合力。针对龙泉—云和跨行政区域物理交接断面选址问题、遂昌—松阳交接断面的取水点调整问题、莲都—青田的水质考核提标分类等推进过程中凸显的难题，市环保、财政、水利等部门及时采取现场调查、督办督导、工作约谈等形式，加强工作督促。上下游地区形成间块状合力，上下联动。如龙泉—云和两县各部门先后进行7次协调沟通，最终为敲定方案、签订协议提出合理的方案。
二、深研丽水实际，全方位共商补偿协议更合理
一是补偿基准更高。以更好的流域跨界水质作为补偿基准，将水质、水量水效同步纳入横向生态补偿机制考评指标体系，补偿基准取数不低于上一年度水质水效标准，促进水质稳中向好。充分考虑降雨径流等自然条件变化因素，分析我市山溪性河流丰枯水期分化明显的特性，上游的生态流量影响水质能否达标，采取水质稳定系数取值0.8，确定各上下游间统一的生态补偿协议模本，获得省级环保部门和各上下游地区的认可。二是补偿方式更活。坚持保护优先、水效优先的原则，充分考虑上下游共同利益，综合水质、水量水效等因素进行综合评价，确定补偿方向和补偿资金，推进流域生态环境综合整治。根据实际需求和操作成本，采取除资金补偿外，积极探索对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式。鼓励流域上下游地区开展排污权交易和水权交易。三是补偿标准更适宜。通过协议明确流域上下游补偿责任主体，上游在充分考虑上下游共同利益，享有水质改善、水量保障带来利益的权利；下游尊重上游地区为保护水环境而付出的努力，对上游地区予以合理的资金补偿，同时享有水质恶化、上游过度用水的受偿权利。根据流域生态环境现状、保护治理成本投入、水质改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，综合确定适合丽水实际的每年补偿资金500万的标准，从而更好地体现激励与约束，以补促治。
三、突出长远规划，全过程共建长效机制更给力
一是构建问题处理机制。坚持问题导向，构建联合处理机制，有效解决流域生态保护中的各种矛盾。比如遂昌—松阳交接断面取水口上游有农村污水处理终端，水量少、水质不稳定，环保部门在获得省级环保部门同意后，及时组织两县协调将取水口调整到松阴溪干流中间位置，更为符合地表水自动监测技术规范，更科学地反映水质实际情况。二是联防共治机制。完善流域、区域协作机制，根据质效共抓、成本共担、效益共享、合作共治的原则，按照流域水资源统一管理要求，以签协议为契机，上下游两地人民政府建立联席会议制度，及时开展试点情况总结，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享，合力治污机制，实施重大工程项目环评共商、环境污染应急联防，有效开展水源涵养建设、河道清淤疏浚等工程措施，保护水质和共同发展。三是绩效考核机制。在省对市县水质考核、“绿色指数”等奖惩政策基础上，将上下游县（市、区）横向生态保护补偿机制建设、交接断面水质保持工作纳入年度市县综合考核、美丽丽水考核的重要内容，重点对上下游地区的流域保护治理工作、补偿资金使用等进行监督。出台实施国考断面水质保持方案，各地联防联控不定期对相关国考断面开展调查性和预警式监测。（市财政局）
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