南通市中级法院专家谈“基本解决执行难”
4月26日下午，南通市中级人民法院召开全市法院决胜“基本解决执行难”誓师大会，该院党组书记、院长曹忠明出席会议并与各基层法院院长、中院执行局一一签订军令状。
会后，南通中院审委会专职委员张骥就如何贯彻落实最高人民法院动员部署会、省法院再动员再部署会议精神，打好攻坚决胜仗接受采访。
司法解释密集出台
规避执行得到有效缓解
问：2016年3月，最高人民法院周强院长在十二届全国人大四次会议上，向全国人民作出了“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺。至今已过两年，能否实现基本解决执行难的基本目标，事关人民群众的切身利益，事关司法公信力的有效提升，事关司法权威的真正树立。请您谈谈“基本解决执行难”要达到的基本目标是什么，并重点介绍一下当前法院面临的形势。
答：对于社会各界关注的“基本解决执行难”问题，并不是指所有的生效法律文书都能执行兑现。最高人民法院明确，“基本解决执行难”要达到四个基本目标，即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干扰执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立，司法公信进一步增强。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民法院执行工作，多次作出重要部署，为人民法院做好执行工作提供了根本遵循。党的十八届四中全会提出要“切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益”。在中央政法委领导下，在各级党政机关和社会各界关心支持下，在全国法院共同努力下，基本解决执行难工作取得了重大进展。司法解释和规范性文件密集出台，“一处失信、处处受限”惩戒格局基本形成，规避执行得到有效缓解。
全国法院统一办案平台全面上线，规范执行权的“制度铁笼”和“数据铁笼”不断扎紧。网络查控系统进一步完善，查人找物难题进一步解决。网络司法拍卖普遍推广，财产变现难得到有效解决。执行标的到位金额稳步提升，执行质效不断优化，群众获得感进一步增强，执行工作环境持续向好。
两年拘留“老赖”2065人
执行到位173.41亿元
问：听说2016年以来，南通两级法院多项执行工作经验受到上级法院的肯定和推广，中院被最高人民法院确定为有效实施失信被执行人名单制度示范法院，并被省法院确定为“基本解决执行难”示范法院，有5家基层法院被省法院评为先进集体。请您介绍一下这方面的情况。
答：感谢您对南通法院执行工作的关注。2016年至今年3月，全市法院共受理执行案件93134件，结案73917件，执行到位标的额173.41亿元。主要做法有以下五点：
一是紧紧依靠党委领导和人大支持。中院先后向市委、市人大主任会议、市人大常委会专题报告“基本解决执行难”工作推进要求和目标任务，汇报全市法院面临的问题和困难，并向市委提出“基本解决执行难”的工作建议，争取市委、市人大对执行工作的支持。2017年9月，南通市人大常委会专题视察和审议全市法院执行工作，为推动全市法院“基本解决执行难”工作深入开展发挥了重要监督指导作用。在南通市委政法委和市人大的推动支持下，市委政法委在中院组织召开全市基本解决执行难工作推进会，建立全市31家协作单位共同参与的“基本解决执行难”联席会议制度，充分发挥联席会议成员单位的独特优势，联手攻克执行顽疾。
二是完善执行网络查控系统。在接入最高法院“总对总”、省法院“点对点”查控系统的基础上，与市公安局、房管局、国土资源局、公积金管理中心等单位部门广泛联动，实现对被执行人车辆、房地产、公积金等资产信息查控的有效对接，提升执行查控效率效果。
三是实施失信惩戒机制。落实失信被执行人“黑名单”制度，向最高法院报送失信被执行人信息51971人，其中10943名被执行人履行完毕或达成和解。定期向市信用办、市工商局推送失信信息，通过全市“红黑榜”平台、全省市场监管信息平台，以及网络、电视、电台、报刊等媒体向社会公示曝光。出台“悬赏执行实施意见”，鼓励社会公众参与执行活动，扩大执行财产线索来源。
四是突出强制措施的运用。2016年至今年3月，全市法院共司法拘留2065人，限制出境624人。在市委政法委的领导下，积极与市检察院、市公安局协调研究关于打击拒执违法犯罪行为的协作事宜。2017年6月，在省法院的指挥下，与公安部门联手追回执行途中被劫走的“玛莎拉蒂”汽车，成为联合打击拒执行为的成功范例。
五是大力推进司法网拍。中院与市价格认证中心联合开发司法网拍价格询价系统，实现快速定价、“一键询价”。2016年至今年3月，全市法院共上传拍品3603件，成交2112件，成交金额达67.09亿元。
仍有问题和挑战
联动机制有待进一步完善
问：近年来，全市法院执行案件呈持续激增态势，执行工作压力和矛盾仍然十分突出。请您谈谈，目前南通法院在“基本解决执行难”方面还存在哪些问题和困难?
答：确实如您所言。全市法院执行工作尽管取得了一些成绩，但与党委的要求和人民的期待还有不少差距，对照“基本解决执行难”工作目标和第三方评估指标体系要求，仍存在不少问题和挑战，主要表现在以下四个方面：
一是执行人案矛盾有待进一步缓解。2017年，全市法院执行条线共受理执行案件50595件，同比上升44.48%。一线执行人员年人均办案近200件，许多执行人员年度办案数量达300余件。执行工作压力和矛盾仍然十分突出，“5+2”“白加黑”是执行人员的工作常态。执行人员心理压力和思想负担过重，有效排解和减压的途径还不畅通，体现执行工作特点的职业保障机制还没有全面建立。夜间、凌晨、节假日参加错时执行的激励机制仍有待完善。
二是办理拒执罪仍未形成常态机制。追究拒执罪存在立案难问题，严重影响了打击拒执罪的效率。2016年以来，全市法院移送公安办理拒执罪102件，但仅有29件立案受理，未受理的案件部分认为不符合要求，部分未作反馈。
三是执行信息化建设水平有待提升。“总对总”“点对点”查控系统覆盖范围虽然不断扩大，但网络查控的信息源尚未实现全覆盖。
四是执行联动机制有待进一步完善。尽管已经建立了全市“基本解决执行难”联席会议制度并取得了初步成效，但是在实际工作中，少数单位部门协助执行不积极，甚至以多种理由不予协助，“部门本位”现象仍未杜绝。
全市执行人员停止休假
“五大招”打赢攻坚决胜仗
问：今年3月29日，最高人民法院召开了全国四级法院视频动员大会，发出了“基本解决执行难”总攻令。对照全市法院执行工作存在的问题，请您谈谈下一阶段从哪几个方面予以重点推进?
答：今年是“基本解决执行难”决战决胜之年。我们将紧紧围绕“基本解决执行难”的四个工作目标，在党委领导、人大监督下，进一步坚定信心、攻坚克难，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗，确保最高人民法院周强院长提出的“基本解决执行难”三个90%的目标在南通全市法院100%实现。具体来说，全市法院在下一阶段的执行工作中将使足“五大招”：
一是充分运用强制措施。加大强制执行力度，对不申报财产、违反高消费令等行为依法予以制裁。加强搜查、审计等强制措施的运用，用足手段查找被执行人的财产。对被执行人有可供执行财产的案件，加大财产变现力度，广泛运用协商定价机制确定起拍价，通过集中腾空等方式，使能够处置的财产及时得到处置、变现，确保做到有财产的案件90%在法定期限内执行到位。
二是坚决打击拒执犯罪。紧紧依靠党委领导，政法委协调，联合公安部门、检察部门共同打击拒执犯罪，明确移送立案、侦查起诉的标准，畅通追究拒执罪移送立案的途径。从基本解决执行难、维护司法裁判权威的高度，适度放宽把握拒执罪的定罪标准。
三是严厉打击虚假诉讼。开展打击利用虚假诉讼参与分配的专项行动。加强对虚假诉讼的研判，总结发现虚假诉讼的规律和打击虚假诉讼的实践经验。建立法院、检察、公安、司法行政机关等单位之间信息沟通机制，建立虚假诉讼案件的发现、移送、查处等环节的衔接机制，形成打击合力。发现虚假诉讼的，绝不手软，坚决打击到位。
四是加强失信惩戒。坚定落实中央、省委关于失信联合惩戒文件的规定，构建“一处失信，处处受限”失信惩戒大格局，推动诚信社会建设，积极协调、推动有关部门加快办公平台建设，将失信被执行人名单信息嵌入有关部门工作系统，实现相关信息自动对比，自动拦截，自动惩戒、自动监督，不断提升平台运用实效。
五是制定“战役图”逐个攻克。2018年全市法院执行人员全部停止休假。开展周六周日和节假日常态性加班，必要时增加夜间加班，突击清理案件，补录案件信息。有效发挥执行指挥中心功能，形成“最强大脑”和“最强团队”。中院执行局将在下周开始将分组到各基层法院对有财产的案件和无财产的案件进行摸底，通过提级执行、指定执行、协同执行等措施，帮助基层法院逐个解决一批有财产的疑难案件。对案件数量大的法院，要集全院之力协同办理执行案件，确保各法院目标任务如期实现。
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