“一二三三”模式 探索公益诉讼的“晋中路径”
2017年7月公益诉讼全面开展以来，晋中市人民检察院作为最高人民检察院“民事行政联系点”和省级示范院，坚持高标准，严要求，勇创一流，一直走在全省前列。市人民检察院党组严格按照习近平总书记“检察机关是公共利益的代表”的指示对公益诉讼工作高度重视、迅速部署、多措并举，紧紧围绕“公益”这个核心，提出“一二三三”工作思路，即“坚持一个主导，强化两个保障，开展三个活动，进行三项探索”。到目前全市共发现公益诉讼线索134件，做到公益诉讼四个领域全覆盖，立案135件，发出诉前检察建议134份，已整改完成67件，已追缴回土地出让金、违约金及利息总计3000多万元，3起行政公益诉讼案件报高检和省院批准后，已起诉至人民法院，其中1起已开庭，成为全省公益诉讼庭审第一案。寿阳县人民检察院召开全省首例行政公益诉讼诉前沟通交流会，成功办理英烈保护全省第一案；左权县人民检察院办理了我省第一例当庭宣判的刑事附带民事公益诉讼案件，形成公益诉讼的“晋中模式”。
坚持一个主导，对标方案要求，切实加强工作领导
树立公益诉讼工作“全市一盘棋”思维，一方面在全市检察机关坚持一个主导，即一元化领导、一体化办案，另一方面紧紧依靠党委领导，主动接受人大监督，向政府通报本地公益诉讼工作新部署、新进展、新问题和重大案件，定期向人大常委会报告行政机关对检察建议的回复和落实情况，主动接受监督。
市检察院党组特别注重加强统筹规划、沟通协调和督促指导。2017年7月初，该院成立以市人民检察院检察长闫绪安为组长的公益诉讼工作领导小组，出台《开展公益诉讼工作专项活动实施方案》（以下简称《方案》），各基层院也全部成立以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组。该院还专门设立公益诉讼领导小组办公室和公益诉讼专项调研组，负责公益诉讼工作的沟通、协调和指导工作，以及对各基层院公益诉讼工作进行调研督导。同时市院还实行一般案件督办，重点案件参办，影响大、难度大的案件领办制。
公益诉讼工作开展以来，市县两级检察院按照《方案》建立案件线索台账，实行一案一登记，每周每案报告制，实现了“五个所有”，即所有案件都需办案组交检察官联席会议讨论决定，所有公益诉讼案件立案都需市县两级院公益诉讼领导小组批准，所有诉前检察建议及回复整改情况都经严格审查监督，所有提起公益诉讼的案件都需严格履行报备手续并制定诉讼预案，所有公益诉讼案件结案都需市县两级院公益诉讼领导小组审批，确保公益诉讼法律、政治、社会效果的有机统一。
强化两个保障，对标一流阵营，努力构建工作平台
强化队伍保障。全面开展公益诉讼工作，给检察机关的司法理念、办案方式、监督方式、监督环境等方面带来诸多考验。能否更好地破解这些难题，最终要落实到人，关键看有没有一支坚强的公益诉讼工作队伍。因此，特别对标试点及我省其他先进院，加强队伍建设。
一是加强人员配备。按照高检、省院的要求,在司改与内部机构改革中，市检察院要求将一批熟悉调查取证和出庭公诉业务的检察官充实民行队伍，切实加强办案一线力量，保证人员配备与公益诉讼职能拓展和业务相适应。我市介休市院建立了一支员额检察官、检察官助理、书记员在内的10人民行队伍，灵石县院将民行部门员额检察官与刑事部门对等分配，为公益诉讼工作打下坚实队伍基础。
二是注重培训学习。市院分别组织全市民行检察部门全体人员参加省院、高检举办的检察机关公益诉讼培训；业务骨干赴内蒙古、贵州等地区，学习检察机关提起公益诉讼案件范围、办案流程、文书制作、出庭模式等方面的先进经验，2018年1月市院组织三个基层检察院、两个基层法院的相关检察官、法官，赴安徽六安学习考察行政公益诉讼庭审工作经验，为我市公益诉讼工作提供了借鉴。
三是提振作风建设。作风建设是保障全市公益诉讼工作的关键，只有扎实、过硬的作风纪律保证，才能形成巨大的凝聚力，造就坚强的战斗力，才能更好地做好公益诉讼工作。公益诉讼工作开展以来，市检察院既倡导公益诉讼工作队伍树立公益心、责任感、正能量、高效率理念，倡导民行干警人人树立办案意识，人人强化大局观念，关注新闻动态，紧盯社会热点；又坚持“检察长和分管领导要带头研究，重要案件直接督办”的要求，检察长和分管领导带头办案、直接办案，如在办理义棠煤业乱排煤矸石行政公益诉讼案件中，介休市院检察长亲自到现场查看后，将又发现的新线索立即移交刑事检察部门审查，经调查核实，将一起违反土地管理法规又污染环境的煤矸石乱放案件，及时以涉嫌非法占用农用地罪，对国土部门进行了刑事犯罪线索移送。
强化装备保障。技术装备是做好全市公益诉讼工作的基础，截至2017年10月，全市所有基层院为公益诉讼办案配备执法记录仪、照相机、摄像机等相关办案设备，市院、介休市院还分别采购了航拍器，为公益诉讼工作未来更深入开展提供坚实有力的保障。为了采购的办案设备得到充分利用，促使公益诉讼案件证据的规范化，市院在统筹安排检务技术部门、市县两级院民行部门等进行人员整合，弥补公益诉讼人员不足的问题，同时积极与环保部门、环境鉴定机构等沟通，解决公益诉讼案件办案过程中所涉及的技术和鉴定问题。
开展三个活动，对标案件办理，积极推动工作开局
为确保公益诉讼工作顺利开展，市人民检察院认真组织全市检察机关进行三大活动：大宣传、大联系、大摸排。
加大宣传力度。市检察院运用多种途径加大公益诉讼宣传，一通过传统媒体、互联网+、自媒体等形式宣传公益诉讼；二与中国电信、中国移动、中国联通三大运营商合作，向全市数百万手机用户发送公益诉讼宣传短信；三在全市银行、邮政营业厅共计650个宣传点进行了为期4个月的电子显示屏公益诉讼不间断宣传。各基层院也开展丰富多彩的宣传活动，比如介休市院利用宣讲和视频的形式宣传民行检察职能及公益诉讼的有关情况；平遥县院也制作公益诉讼专题片在当地电视台播放；榆社县院举行“公益诉讼，检察官在行动”活动，检察长、分管检察长亲自走上街头进行宣传。
密切纵横联系。完善“民行检察联系制度”,截至目前，晋中民行检察联系点由原来80家增至100家，覆盖全市主要行政机关、高校、国有企业、农村、社区。为加强与行政机关沟通联系，举行了民行联络员座谈会3次，形成保护公共利益合力，达成一致共识，同时与涉及公益诉讼四个领域的行政机关如国土、食品药品、规划等部门，积极联系，认真调研，建立常态化联系制度。我市的工作做法被山西日报报道和高检院官方微信转发。各县院也通过各种方式加强纵横联系，比如介休市院特别召集行政机关、律师事务所在内的40余个单位的负责同志召开行政检察监督座谈会。
深入摸排线索。一是统计近三年来办理涉及行政机关的案件，摸排调查行政机关的履职情况，分析可能提起公益诉讼的案件信息；二是充分发挥市院民行联系机制的积极作用，与新闻单位、社区等联系点加强联系获取公益诉讼线索。如通过律师联系点座谈走访，行政公益诉讼食药领域已立案11件。
进行三项探索，对标依法规范，努力推进我市工作创新
积极探索建立公益诉讼工作机制。全市检察机关在依法、精准加强公益诉讼监督的基础上，积极探索建立公益诉讼工作机制。在完善“民行检察联系制度”社会机制的同时，加强法检联系机制建设，法检两院围绕行政公益诉讼审理工作深入研究，形成共识，市人民检察院、市中级人民法院联合出台《关于人民检察院提起行政公益诉讼案件相关问题的意见》，介休市检察院、左权法院也联合出台《关于人民检察院提起行政公益诉讼案件相关问题的意见》；寿阳县院出台《行政公益诉讼诉前沟通交流工作办法（试行）》，并于6月7日召开全省首例行政公益诉讼诉前沟通交流会，率先在我省探索建立公益诉讼嵌入式制度。
借助科技力量推动公益诉讼工作。凭借“互联网+阳光百姓工程”发现涉及侵害社会公共利益的案件线索35件，占线索总数半数左右。同时市院和灵石县院正在研究和开发以大数据技术为切入点的“公益诉讼联系大平台”， 通过“智慧检务”实现从线索收集到法律法规查询全方位为公益诉讼提供强有力的技术支持。
结合公益诉讼工作开展专项活动。根据省院五个专项活动，结合晋中实际，积极开展了“6+1”专项活动。市检察院和国土局、煤管局、环保局等相关部门，联合开展“煤矿污染”专项治理活动。在食品安全领域以和顺县院为重点开展排查全市“桶装水”的专项活动；在药品安全领域以榆社县院为重点开展排查全市“医疗垃圾处理”专项活动，以介休市院为重点开展排查全市“违规药品下架”专项活动；在国有土地出让领域以介休市院为重点开展排查全市“国有土地出让缴纳”专项活动；在生态环境和资源保护领域以介休市院为重点开展排查全市“煤矸石处理”专项活动；在国有财产保护领域以寿阳县院为重点开展排查全市“人防费缴纳”、国有文物、英烈保护专项活动，因此寿阳县院成功办理英烈保护全省第一案。通过这些专项活动，为公益诉讼积累了丰富的线索，对公益诉讼工作进行了有益探索，营造了社会各界关注和支持公益诉讼工作的良好氛围，同时促进了行政机关依法行政、有力维护国家利益社会公共利益。（任健慧）
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