【市旅游发展委】关于印发《济宁市旅游发展委员会推进“放管服”改革实施方案》的通知
委机关各科室、委直属单位:
《济宁市旅游发展委员会推进“放管服”改革实施方案》已经委主任办公会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
济宁市旅游发展委员会
2017年8月31日
济宁市旅游发展委员会推进“放管服”改革实施方案
济宁市旅游发展委员会推进“放管服”改革工作的总体要求：认真贯彻落实国家、省、市“放管服”改革的政策措施和安排部署，紧紧围绕转变政府职能这个核心，更深层次地推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用，最大限度地激发和释放旅游市场的创造活力，形成旅游发展的内生动力，发展壮大旅游经济，促进我市全面转型振兴。
一、认真落实简政放权，提高办事效能
1、健全简政放权“五张清单”制度。根据法律、法规调整，及时调整权力清单、责任清单、审批清单和公共服务事项清单，不再保留任何行政审批中介服务项目，在部门网站上及时更新、发布，提高依法行政的规范性和透明性。
2、推动旅行社业务经营许可审批提效增速。发布旅行社业务经营许可服务指南，进一步规范办事程序和申报材料，倡导旅行社业务经营许可审批事项网上办理。
3、取消领队证审批制度。根据2017年3月国务院《关于修改和废止部分行政法规的决定》，按照简政放权的要求，取消领队证审批事项，改为备案管理制，指导领队通过“全国旅游监管服务平台”开展“备案管理”，避免管理真空。
二、加强事中事后监管，优化市场环境
1、加强旅游市场综合监管。适应“先照后证”后监管需要，按照市政府《关于加强旅游市场综合监管工作的通知》要求，统筹做好旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作，进一步明确相关部门的监管责任。按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立旅游行政部门对旅游市场执法、投诉受理工作的协调机制。
2、严格落实“双随机一公开”制度。完善制定《旅行社市场事中事后监管“双随机一公开”工作实施方案》，向社会公布随机抽查事项目录，建立抽查企业名录库，规范旅游监督执法检查，严格落实“双随机、一公示”制度，将旅游市场主体抽查工作纳入制度化和规范化轨道。
3、完善旅游行业信用体系建设。强化抽查监管结果运用，建立旅游诚信红黑榜，定期公布抽查监管结果。按照规定，及时公布行政许可、行政处罚信息，加大信用信息推送和公示力度，增加信用信息的透明度。
三、优化旅游公共服务，激发企业活力
1、规范部门公共服务事项。进一步完善公共服务指南，提升旅游咨询服务、旅游投诉受理等事项服务水平，提供标准化、规范化的旅游公共服务。推动公共服务事项网上公开和运行，方便公众和企业了解服务事项内容。
2、减少证明盖章材料。按照简化公共服务流程要求，去除非必要的环节，申报材料和证明盖章件全部依据法律法规提报，取消无法律法规及相关规定依据的证明材料和盖章环节，最大限度地精简办事环节。
3、推出“零跑腿、只跑一次腿”事项。通过简政放权、优化流程、精简环节、网上办理，推出一批“零跑腿”、“只跑一次腿”的事项，为群众提供方便快捷的服务。
4、提高公共服务供给。紧紧围绕供给侧改革，坚持把旅游业作为“双创”示范产业，重点培育一批旅游特色小镇、旅游示范村、旅游示范基地，培养一批乡村旅游带头人，带动农民就业，将旅游业打造成富经济、富百姓的富民产业。
四、加强组织领导，确保各项措施落实到位
1、明确职责，加强协作。按照科室职能，明确责任分工，强化通力合作，许可服务科牵头做好“放管服”改革工作，负责行政许可有关工作；监管科负责加强事中事后监管有关工作；市旅游监察大队负责推行“双随机一公开”模式,规范旅游行政执法行为；办公室、规划科、管理科、市旅游公共服务中心等负责各自承担的公共服务事项。
2、严格要求，提高标准。按照“放管服”改革要求，抓好工作落实，要求下放的权限一律下放，应该承接的全力办好，职责内的服务事项要按照标准提供高质量的公共服务，确保“放管服”各项工作不低于中央、省、市要求。
3、及时调整，不断提升。按照新调整的法律法规和有关政策，及时调整权力事项和公共服务事项。按照国务院新政策、新要求，抓好任务的落实，进一步促进政府职能转变，为旅游企业提供高效的公共服务。
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济宁市旅游发展委员会
2017年8月31日
济宁市旅游发展委员会推进“放管服”改革实施方案
济宁市旅游发展委员会推进“放管服”改革工作的总体要求：认真贯彻落实国家、省、市“放管服”改革的政策措施和安排部署，紧紧围绕转变政府职能这个核心，更深层次地推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用，最大限度地激发和释放旅游市场的创造活力，形成旅游发展的内生动力，发展壮大旅游经济，促进我市全面转型振兴。
一、认真落实简政放权，提高办事效能
1、健全简政放权“五张清单”制度。根据法律、法规调整，及时调整权力清单、责任清单、审批清单和公共服务事项清单，不再保留任何行政审批中介服务项目，在部门网站上及时更新、发布，提高依法行政的规范性和透明性。
2、推动旅行社业务经营许可审批提效增速。发布旅行社业务经营许可服务指南，进一步规范办事程序和申报材料，倡导旅行社业务经营许可审批事项网上办理。
3、取消领队证审批制度。根据2017年3月国务院《关于修改和废止部分行政法规的决定》，按照简政放权的要求，取消领队证审批事项，改为备案管理制，指导领队通过“全国旅游监管服务平台”开展“备案管理”，避免管理真空。
二、加强事中事后监管，优化市场环境
1、加强旅游市场综合监管。适应“先照后证”后监管需要，按照市政府《关于加强旅游市场综合监管工作的通知》要求，统筹做好旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作，进一步明确相关部门的监管责任。按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立旅游行政部门对旅游市场执法、投诉受理工作的协调机制。
2、严格落实“双随机一公开”制度。完善制定《旅行社市场事中事后监管“双随机一公开”工作实施方案》，向社会公布随机抽查事项目录，建立抽查企业名录库，规范旅游监督执法检查，严格落实“双随机、一公示”制度，将旅游市场主体抽查工作纳入制度化和规范化轨道。
3、完善旅游行业信用体系建设。强化抽查监管结果运用，建立旅游诚信红黑榜，定期公布抽查监管结果。按照规定，及时公布行政许可、行政处罚信息，加大信用信息推送和公示力度，增加信用信息的透明度。
三、优化旅游公共服务，激发企业活力
1、规范部门公共服务事项。进一步完善公共服务指南，提升旅游咨询服务、旅游投诉受理等事项服务水平，提供标准化、规范化的旅游公共服务。推动公共服务事项网上公开和运行，方便公众和企业了解服务事项内容。
2、减少证明盖章材料。按照简化公共服务流程要求，去除非必要的环节，申报材料和证明盖章件全部依据法律法规提报，取消无法律法规及相关规定依据的证明材料和盖章环节，最大限度地精简办事环节。
3、推出“零跑腿、只跑一次腿”事项。通过简政放权、优化流程、精简环节、网上办理，推出一批“零跑腿”、“只跑一次腿”的事项，为群众提供方便快捷的服务。
4、提高公共服务供给。紧紧围绕供给侧改革，坚持把旅游业作为“双创”示范产业，重点培育一批旅游特色小镇、旅游示范村、旅游示范基地，培养一批乡村旅游带头人，带动农民就业，将旅游业打造成富经济、富百姓的富民产业。
四、加强组织领导，确保各项措施落实到位
1、明确职责，加强协作。按照科室职能，明确责任分工，强化通力合作，许可服务科牵头做好“放管服”改革工作，负责行政许可有关工作；监管科负责加强事中事后监管有关工作；市旅游监察大队负责推行“双随机一公开”模式,规范旅游行政执法行为；办公室、规划科、管理科、市旅游公共服务中心等负责各自承担的公共服务事项。
2、严格要求，提高标准。按照“放管服”改革要求，抓好工作落实，要求下放的权限一律下放，应该承接的全力办好，职责内的服务事项要按照标准提供高质量的公共服务，确保“放管服”各项工作不低于中央、省、市要求。
3、及时调整，不断提升。按照新调整的法律法规和有关政策，及时调整权力事项和公共服务事项。按照国务院新政策、新要求，抓好任务的落实，进一步促进政府职能转变，为旅游企业提供高效的公共服务。
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