襄阳市人民代表大会常务委员会工作报告
市人大常委会副主任虞国旗
各位代表：
我受市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作
2017年，是党的十九大胜利召开，确立新思想、走进新时代、开启新征程，举旗定向、继往开来、砥砺奋进的一年，是襄阳经济社会发展实现新跨越、人大工作展现新作为的一年。在中共襄阳市委正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，全面落实中央、省委和市委决策部署，围绕中心、服务大局，依法履职、勤勉务实，以“五抓五促”推动人大工作，取得了新进展新经验新成效。立法工作实现新突破，受到全国人大常委会法工委充分肯定，中宣部和中央电视台向十九大献礼政论片《法治中国》充分展示了襄阳立法工作经验。监督工作富有创新，推出“五个首次”新举措，使监督工作更有针对性和实效性。代表工作充满活力，全省“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”经验交流会在襄阳召开，通过“一部专题片、一篇发言稿、一本经验集、一组成果展”集中展示“襄阳做法”。自身建设得到加强，优化“三个环境”、化解信访积案、预算审查监督、推动乡村旅游发展、“环保世纪行”活动等工作成果，得到省市领导批示肯定。机关建设更加扎实，《中国人大》《湖北日报》《人民代表报》等主流媒体多次总结推介襄阳人大工作经验。总的来看，市十七届人大常委会实现良好开局，为推进民主法治建设，加快汉江流域中心城市和省域副中心城市建设，精心打造长江经济带重要绿色增长极作出了积极贡献。
一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定人大工作政治方向
始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在思想上政治上行动上，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，在坚定正确政治方向中，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。
坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。在十九大召开前，常委会组成人员系统学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神，为喜迎十九大胜利召开做好充分准备。在集中聆听十九大报告后，把学习好、宣传好、贯彻好十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上狠下功夫，及时开展党组中心组暨常委会组成人员专题学习，举办代表集中培训班，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握关于健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治的新部署新定位新要求，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，不断增强新时代坚持和完善人民代表大会制度的思想自觉和行动自觉。
坚定不移把党的领导贯穿人大工作全过程。始终坚持与市委同心同向、同步同力，坚持市委决策部署第一时间传达、第一时间安排、第一时间落实。为深入贯彻市第十三次党代会精神，市第十七届人大常委会第一次会议就“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的战略部署作出决议；为促进绿色发展，推动生态文明建设，批准了《襄阳市创建国家生态文明建设示范市规划纲要（2017-2025）》。坚持重大问题、重要事项、重点工作向市委请示报告，每月定期向市委报告工作任务完成情况，得到市委高度重视和大力支持。坚持党管干部原则，认真落实市委选拔“担当有为”干部要求，先后任免国家机关工作人员185人次，圆满实现省委、市委人事安排意图。落实宪法宣誓制度，组织新任国家机关工作人员向宪法宣誓，切实维护宪法权威。
坚定不移贯彻中央、省委和市委关于加强人大工作的决策部署。重点以“三个一”推进县乡人大工作和建设，促进县乡人大组织机构、人员编制和工作机制进一步规范。8月，在老河口召开了一次全市乡镇人大工作和建设专题会议；9月，向市委常委会作了一次贯彻落实全省有关会议精神专题汇报；10月，开展了一次贯彻落实全省有关会议精神和省委有关文件精神专题督查。截至目前，全市9个县（市）区人大常委会主任、71个乡镇人大主席已按照专职配备要求调整到位。
二、围绕“一极两中心”战略目标，依法开展监督工作
坚持寓支持于监督之中，打好监督“组合拳”，强力推进“一极两中心”建设重大举措和重点工作落实落地。
突出重大事项，听取审议专项报告。为保障市级重大建设项目按计划落实，听取审议并批准市政府2017年政府投资重大建设项目安排和2016年度完成情况的报告；为推动市人民代表大会批准的经济社会发展指标顺利实施，听取市政府2017年上半年国民经济和社会发展计划及政府投资项目执行情况的报告，定期对经济运行情况进行研究分析，围绕项目建设和重点工程开展专题视察；为推动城乡规划法治化科学化，听取市政府城乡规划实施情况的报告，提出推进规划修编、严控城市边界、强化规划管控等意见建议。为确保预算资金使用的精准性和实效性，听取审议市政府2017年上半年预算执行情况和审计工作报告，审查批准2016年市本级决算和2017年财政预算调整方案。在预决算审查监督工作中，探索了新路径、建立了新机制、搭建了新平台，全面提升了监督实效。目前，对市直部门预算审查实现全覆盖、专项资金预算审查增加至7项，促进市政府进一步提高预算编制质量；通过实行书面审查与现场考察相结合、常委会审查与专家审查相结合的复合审查方式，增强了审查效果；通过建立审计查出问题整改情况向常委会报告工作机制，促进118个审计查处问题有效整改，整改率91.3%。通过推进人大预算执行联网监督，实现了与市直相关部门数据联网，加快县（市）区预算联网建设，为全面互联互通奠定基础。
突出问题导向，开展专题询问。积极回应社会关切，首次对基层医疗卫生服务体系建设开展专题询问。主任会议成员分别带队深入基层进行调研，为解决基层医疗卫生服务体系建设的“短板”把脉问诊。在市第十七届人大常委会第五次会议上，听取审议了市政府专项工作报告，并开展专题询问。11名常委会委员现场发问，市政府分管副市长和9个部门主要负责人认真应询、坦诚作答、现场承诺加强整改。询问后，常委会加强跟踪督办，市政府已将加强基层医疗卫生服务体系建设纳入2018年改善民生十件实事。
突出重点领域，开展视察调研。围绕优化“三个环境”、乡村旅游发展、自贸区建设、增强有效投融资、解决停车难停车乱问题、农产品质量安全追溯体系建设、“一城一水”两个条例实施等八个方面开展视察调研，为市委、市政府提出了一系列有针对性的意见建议，有力促进了科学发展、转型发展、跨越发展。关于优化“三个环境”，促进工业倍增的调研建议，受到市委高度重视，市政府已将解决“三个环境”突出问题作为2018年重点工作进行了安排部署；关于推动乡村旅游发展的建议，市委、市政府出台的推进全市文化旅游产业跨越发展的实施意见予以充分吸收。关于解决停车难停车乱问题的建议，市政府及相关部门进行了认真研究，从行业规划、管理规程、优化供给等方面拿出了具体措施，推动了我市公共停车设施建设和管理水平的提升。
同时，积极配合省人大常委会对《湖北省华侨权益保护条例》等7部法律法规开展执法检查，促进贯彻实施。
三、推进社会治理现代化，以立法促进法治襄阳建设
坚持把立法作为推进社会治理现代化重要抓手，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，巩固提升法治襄阳建设水平。
坚持规划引领，深入推进地方立法。科学编制五年（2017-2021）立法工作规划，围绕环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护，确定15个立法项目；稳步推进重点领域立法，《襄阳市农村生活垃圾治理条例》已正式公布，城市生活垃圾分类管理立法已通过一审；扎实做好全国人大基层立法联系点工作，参与民法总则等9部法律草案征求意见工作；创新立法工作机制，建立立法听证、协商等制度，调整充实基层立法联系点，吸收更多专业团队参与立法，使立法工作更接地气；认真做好规范性文件备案审查工作。
坚持改革创新，积极推进公正司法。通过听取“两院”上半年工作报告、法院执行工作报告，支持法院发挥主体作用，加强联动惩戒，凝聚工作合力，维护公平正义。通过建立司法在线监督工作平台，努力实现对司法机关庭审、案件管理监督常态化。通过对《行政诉讼法》实施情况开展专题调研，促进人民法院公正及时审理行政案件，监督行政机关依法行使职权。推动完善人民陪审员制度，任命40名人民陪审员，畅通人民群众有序参与司法的有效渠道。聘请7名执业律师作为常委会法律顾问，增强人大监督司法力量。认真受理群众来信来访，依法交办、督促落实。
坚持惠民利企，优化法治环境。对“平安法治惠民十件实事”办理情况开展专题视察，促进市政府及相关部门细化工作、压实责任，确保按期完成任务。配合全国人大常委会就未成年人保护工作开展专题调研，督促市政府及相关部门切实改进工作。对优化工业经济法治环境开展督办，提出深入推进执法规范化建设、增强涉企执法综合效果等建议，推动提升法治保障水平。
四、坚持以人民为中心发展思想，推动解决民生领域突出问题
高度关注保障和改善民生，抓重点、补短板、强弱项，推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。
聚力脱贫攻坚，推动全面小康建设。坚持把聚力脱贫攻坚作为促进改善民生的头等大事，紧盯山区群众看病贵、上学难、行路难、住房难、饮水难等突出问题，切实抓好精准扶贫专题询问问题整改“回头看”。结合“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，充分发挥五级人大代表作用，通过代表小组帮办、乡镇人大交办、县级人大转办、市级人大督办、职能部门协办，推动精准扶贫政策落地，促进了2.92万贫困人口安全饮水问题、286个自然村电力不足问题得到有效解决，推动完成通村公路660公里、改造县乡道路153公里，进一步完善低保、易地搬迁等11项扶贫政策。重点督办“上学难”“看病贵”问题，推动市政府进一步加大教育扶贫、健康扶贫的工作力度，市县两级财政投入9500多万元，有效缓解了3万户贫困家庭子女“上学难”、15万户贫困家庭“看病贵”的问题，这一举措受到社会广泛关注，中央电视台报道了襄阳的经验做法。
聚力环境治理，推动生态文明建设。切实把生态环境治理作为最普惠的民生来推动，听取审议市政府2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，首次在市县乡三级人大代表中开展环境状况满意度抽样调查，倒逼相关部门加大环境突出问题整改力度；围绕“绿满襄阳”提升行动、“城乡清洁工程”实施、“门前三保”责任制落实开展视察督办，推动形成环境治理齐抓共管工作格局；深入开展“环保世纪行”活动，坚持“五个结合”，推动打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。
聚力民办教育，推动教育均衡发展。为满足人民群众日益增长的多样化教育需求，重点开展《民办教育促进法》贯彻实施情况专题调研，指出我市民办教育存在“结构均衡不够、政策落实不够、规范管理不够、自身建设不够”等问题，促进市政府进一步优化人才环境、落实扶持政策、坚持放管并重、加大宣传力度，推动全市民办教育稳定健康发展。
五、充分发挥代表主体作用，更好地激发代表履职积极性
始终坚持以代表为中心的工作导向，不断提升代表工作规范化水平，代表履职能力进一步提升，代表工作活力进一步释放，代表主体作用进一步发挥。
搭建履职平台，扎实开展代表主题实践活动。开展以“四实四争”为主要内容的“争当排头兵，代表在行动”主题实践活动，全市8600多名五级人大代表积极投身精准扶贫、转型升级、产业发展、生态文明建设火热实践。坚持把主题实践活动与省人大“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”有机结合，科学划分562个代表小组，规范建设378个“代表之家”和184个“代表小组活动室”，代表活动实现“五个百分之百”。
创新工作机制，提高建议办理质量。针对代表提出的议案建议，加强跟踪督办，确保件件有交待、事事有回音。市政府对议案建议办理工作高度重视，针对代表提出的打造湖北生态屏障、加强食品安全监管议案，分别成立以市长、副市长为组长的专项工作领导小组，协调各承办单位合力推进办理工作。市十七届人大一次会议和闭会期间代表提出的2件议案、257件建议，办理答复率100%、满意率98%。制定代表建议办理效果评议工作实施意见，随机选定市公安局、市交通运输局、市民族宗教局3个单位，开展代表建议办理专项评议，推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。
加强业务培训，提高代表履职能力。制定人大代表学习培训工作意见，举办2期代表培训班，邀请全国人大、省人大相关专家进行授课，重点就代表履职、十九大精神进行专题培训，引导代表提升政治站位，增强履职能力。与全国人大（深圳）培训基地联合举办培训班，组织部分代表和人大干部参加培训。坚持把常委会会议作为学习培训重要平台，组织列席会议代表和人大机关干部参加学习，帮助其开阔眼界、增长知识、提升能力。
改善服务保障，优化代表履职环境。建立完善《代表小组活动实施意见》《专业代表小组活动暂行办法》《代表约见国家机关负责人活动实施办法》等制度，组织常委会组成人员和代表回原选举单位开展走访调研、集中视察和报告履职情况，促使代表参加活动常态化。开办《一周一代表》专栏，宣传代表先进事迹，促进代表争先创优。
六、着力加强自身建设，不断提升人大工作整体水平
常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，在政治、思想、组织、作风、纪律、制度等建设上，带好头、把好关、立好规，有力推进了常委会自身建设，人大机关整体合力和工作活力明显提升。
强化思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位，把政治纪律和政治规矩挺在前面，落实严肃党内政治生活各项规定，认真学习党章，自觉践行《准则》《条例》；强化“一岗双责”，推行“两谈话两报告”制度；扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照市委统一部署，开展好学习贯彻十九大精神专题培训。针对监督法、坚定文化自信、国防安全知识、绿色发展理念、马克思主义哲学组织5次专题辅导，通过系统学习，常委会及机关干部政治定力、理论素养、行动自觉不断增强，依法履职、服务大局的能力不断提升。
加强机关党组织建设。完成机关党委、党支部、工会换届；认真开展支部主题党日活动，机关党员干部在参与精准扶贫、社区建设、信访维稳、项目建设、创建文明城市、“三无”小区治理等工作中发挥了积极作用。更加主动做好老干部工作，老干部作用得到有效发挥；充分发挥机关群团组织作用，加强人大机关文化建设，举办市县人大机关“健康中国、活力人大”运动会等一系列文体活动，营造团结和谐、积极向上的氛围。
扎实推进作风建设。认真开展“作风建设年”和“讲认真、强本领、创精品”活动，开展“三个勇争”和“六型”人大干部创建活动。严格落实中央八项规定精神，转作风、改会风、树新风；健全完善常委会及机关各项规章制度，规范公务接待，加强财务管理，压缩“三公”经费。常委会党组和机关党组自觉接受省委巡视“回头看”监督，机关党组主动接受派驻纪检组日常监督，正视存在的问题，并及时整改到位。
加强信息化和宣传工作。对常委会门户网站进行改版升级，建立襄阳人大微信公众号，充分运用新媒体，加强人大宣传工作。建立市人大代表微信群，加强市人大代表之间、市人大机关与代表之间的沟通联系，及时收集代表意见建议。开展好新闻评选活动，报送的新闻作品荣获湖北省宣传人大制度好新闻一等奖和中国人大好新闻三等奖。
各位代表，常委会取得的成绩，是中共襄阳市委正确领导和上级人大精心指导的结果，是全市人大代表、人大机关工作人员努力工作的结果，是“一府两院”、县乡人大及社会各界支持配合的结果，是全市人民关心帮助的结果。在此，我代表襄阳市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些需要改进的地方。主要是立法工作质量有待进一步提高，监督工作实效有待进一步增强，讨论决定重大事项的机制有待进一步完善，推动民生问题的解决有待进一步强化，代表履职的服务保障有待进一步改进，人大机关干部队伍建设、代表思想作风建设有待进一步加强。这些问题，需要在今后工作中逐步解决。真诚希望各位代表对常委会工作提出宝贵的意见建议，我们将自觉接受监督，不断改进工作。
2018年主要任务
2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是“一极两中心”建设全面发力、拓展深化、巩固提升的攻坚之年，也是人大工作大有可为，必将大有作为的一年。
做好今年常委会工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把党的十九大关于做好人大工作的新部署新定位新要求作为根本遵循，依法履行宪法和法律赋予的立法、监督、决定、任免等职权，勇于担负起建设“两个机关”的重大使命。要认真贯彻省委决策部署，落实市委十三届四次、五次全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，更加牢固树立以人民为中心的发展思想，更加突出绿色发展这个主题，更加强化以问题为导向的工作方法，使人大工作在深刻把握新时代规律和特点中更好地履职尽责，为加快“一极两中心”建设体现人大担当、展现人大作为、作出人大贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，在学习贯彻十九大精神上提升新境界
坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，以党组中心组为龙头，以领导干部为重点，组织常委会组成人员和机关干部全面深入地学习党的十九大精神，更加坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，更加坚定地维护中国特色社会主义制度，更加坚定地走中国特色社会主义道路，在坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持学以致用，加强调查研究，多进睿智之言、多推务实之举、多助发展之力，使人大工作更好融入全市经济社会发展的生动实践。
二、抓住关键提质量，在推动立法工作上取得新进展
充分发挥立法工作主导作用，确保立法体现党委决策部署，体现服务发展大局，体现人民群众关切。围绕绿色发展，有序推进地方立法，重点做好城市生活垃圾分类管理、公共文明行为2个立法计划项目的调研、论证、审议、表决工作，做好立法储备项目相关工作。规范地方立法工作规则程序，健全立法调研、听证、评估、宣传和法规解释等工作机制。认真做好基层立法联系点工作，扎实做好规范性文件备案审查工作，加强立法人才队伍建设，不断拓展公众参与地方立法的渠道。
三、服务大局促发展，在加强监督工作上取得新成效
坚持目标导向与问题导向相结合、监督与支持相统一，建立健全审议意见落实、专题询问问题整改、调研视察成果转化等跟踪督办机制。突出“四个围绕”加强监督工作：一是围绕转型发展，加强对事关经济发展重大事项落实情况的监督。听取和审议市政府关于全市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估的报告，听取和审议市政府关于创新农业减量化增长机制、扩大对外开放加快“一极两中心”建设等报告。对政府投资重大项目年初作出审议安排、年中抓好跟踪监督、年底开展专项视察。对优化“三个环境”开展专题询问，对《湖北省社会信用信息管理条例》贯彻实施情况开展执法检查，对推进工业减量化增长、全域旅游发展、预算绩效管理等方面开展专题调研。加强预算联网监督信息平台建设，推动预算联网监督全覆盖，强化审计查出问题整改情况跟踪监督，采取随机选定办法，对整改情况进行专项评议。二是围绕改善民生，加强对社会普遍关注热点难点问题的监督。听取和审议市政府关于扶贫政策落实情况的报告，对《残疾人保障法》贯彻实施情况开展专题调研，对“全市基层医疗卫生服务体系建设”专题询问进行“回头看”。三是围绕生态保护，加强对城乡环境建设中突出问题的监督。听取市政府关于城乡规划、环境保护、城市清洁工程等实施情况的报告；听取和审议市政府关于“一城一水”两个条例贯彻实施情况的报告，并开展执法检查；对《襄阳市农村生活垃圾治理条例》宣传实施、襄北生态防护林建设开展专题调研，对推进农村清洁工程、解决农村安全饮水问题开展专题视察。四是围绕法治建设，加强对司法领域突出问题的监督。听取市政府关于《法治襄阳建设三年行动计划（2016-2018）》执行情况的报告，听取“两院”半年工作情况报告。贯彻落实省人大常委会《关于加强对司法工作监督的决定》，督促检察机关强化对民商事案件的法律监督，加强人大司法监督工作平台建设，建立两月一次常态化在线监督机制，开展法院错案责任追究情况调研和案件质量评查工作，增强人大监督司法效能，促进社会公平正义。
四、聚焦中心议大事，在讨论决定重大事项和人事任免上体现新要求
认真贯彻落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，修订常委会讨论决定重大事项制度，围绕贯彻落实市委《关于深入学习贯彻落实党的十九大精神 打造长江经济带重要绿色增长极的决定》作出决定，并听取和审议市政府关于贯彻实施决定情况的报告。重点推进乡镇人大会议机制规范等4个改革项目。坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，落实党委人事安排意图。实行宪法宣誓制度，增强宪法信仰和法治思维。
五、搭建平台提能力，在发挥代表主体作用上展现新作为
坚持和尊重代表主体地位，加强代表履职能力建设，搭建学习交流平台，着力提升代表工作水平。聚焦推进农村清洁工程，持续开展以“四争四实”为主要内容的“争当排头兵，代表在行动”主题实践活动；重点围绕产业扶贫，巩固提升“聚力脱贫攻坚”代表活动成果。建立代表履职网络平台，完善代表联系群众机制，推动“一府一委两院”同代表的联系，加强代表同人民群众的联系。充分发挥专业代表小组作用，健全运行机制，有针对性地开展专题调研。着力提高代表建议办理质量，认真落实代表建议办理效果评议办法，逐步扩大专项评议覆盖面，开展优秀议案建议和先进承办单位评选工作。加强代表履职监督，做实人大代表向选举单位报告履职情况。深入宣传代表先进事迹，引导和激励代表在各自岗位上创造新业绩。
六、勇于担当求作为，在建设“两个机关”上树立新形象
充分发挥常委会党组的领导作用，落实全面从严治党主体责任，坚持把党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，坚决贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制的各项制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。驰而不息抓好作风建设，坚决贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，认真执行省委和市委相关实施意见。围绕建设“两个机关”，增强“八个本领”，深化“三个勇争”和“六型”人大干部创建活动，实施能力素质提升计划，开展学比赶超对标行动，推进机关规范化建设，加强与县乡人大上下联动，不断提高全市人大工作整体水平，努力使襄阳人大工作更有影响力。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，在中共襄阳市委坚强领导下，与时俱进、开拓创新，勇于担当、埋头实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断开创新时代人大工作新局面，为襄阳加快“一极两中心”建设，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！
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