东莞年均安排3000万元助力旅游业高质量发展
“美丽中国”“全域旅游”。
关于旅游，这些大词，已经越来越深入地走入寻常百姓生活，百姓也实实在在感受到“全域旅游”给我们的生活带来的变化。
作为地方政府，大力推进旅游发展也成为共识。市委市政府历来重视东莞旅游工作，制定了一系列推进措施，在2015年11月就印发了《东莞市旅游产业发展专项资金管理暂行办法》，从2016年-2018年，一定3年。在此项管理办法即将期满之时，市旅游局牵头组织修订了《东莞市旅游产业发展专项资金管理办法》（下称《管理办法》）。
为推动东莞旅游业高质量发展，实现东莞由旅游客源地向旅游目的地的转变，打造特色多元旅游目的地，9月7日，市政府召开会议讨论，同意《东莞市旅游产业发展专项资金管理办法（送审稿）》，从2019年到2021年，年均安排资金3000万元用于旅游产业发展。并于9月27日正式印发《管理办法》。
《管理办法》的修订，既衔接了过去3年旅游发展的态势，同时适应了全市产业发展的需求，突出对重大项目、品牌建设、宣传推广等方面的扶持力度。
好钢用在刀刃上，东莞旅游产业如何用好这笔专项资金，下面一起来解读。
政策背景
旅游专项资金为东莞旅游助力
党的十九大召开后，对旅游工作提出了更高的新要求。2018年，市政府一号文以“推动美丽东莞建设 满足人民日益增长的优美环境需要”为题提出了3年工作目标和计划，其中提出“打造特色多元的旅游目的地”，从加强城市的宣传、“旅游+”业态发展、旅游品牌打造、旅游行业软实力提升等方面提出了具体要求。
为保持旅游业发展扶持政策的连续性，市旅游局在总结过去3年工作经验和全面调研的基础上，围绕市委、市政府的中心工作和全市旅游重点工作，参考了多个省、市旅游发展专项资金及其他领域专项资金的管理办法，牵头组织修订了《管理办法》。经过了两轮向部门和镇街征求意见、专家论证、法律顾问审查、风险评估、公平竞争审查、社会公示等程序，不断完善《管理办法》，并联合市财政局测算2019年-2021年的专项资金安排。
通过奖励、补助的方式，扶持旅游规划编制、旅游品牌创建、旅游纪念品开发、旅游公共服务平台建设、旅游行业人才培养等多个领域的项目，对东莞旅游业整体水平提升和服务质量的提高、打造国际商务休闲旅游目的地起到重要的推动作用。
政策亮点
对重大旅游项目重点关注
对比2016年-2018年期间的旅游产业发展专项资金管理办法，我们发现新修订的《管理办法》最大的变化是扶持资金大幅增加了。
2016年-2018年期间，每年安排专项资金不超过1000万元。市政府为大力支持旅游产业发展，同意在2019年-2021年，提升该专项资金。目标是要立足东莞优良的旅游资源本底条件，结合乡村振兴等战略工程，充分挖掘工业、历史、乡村、森林等旅游资源，规划一批经典工业游、红色游、乡村游路线。
对重大旅游项目的扶持是新修订的《管理办法》的新增内容之一，也是最亮眼的一部分。除了符合《管理办法》要求的旅游项目外，对于投资金额大、带动能力强的重大旅游项目，市政府按照“一事一议”的原则予以支持，补助金额由市政府研究决定，在旅游产业发展专项资金中列支。市政府提出，要大力引进行内龙头企业，谋划建设若干重大旅游项目，打造具有全国影响力的旅游品牌，带动全市全域旅游的发展。
此外，在操作层面上也更加科学。一是在扶持方式上从先做预算再找申报项目，转变为定期受理上年度完成项目、纳入次年财政预算的方式，提高资金使用绩效；二是在申报和管理上，从市旅游局直接受理申报、直接监管转变成镇街（园区）旅游管理部门受理初审企业申报、市旅游管理部门组织评审的方式，强化了属地审核和监督管理的职责，形成专项资金监督管理体系；三是加强了绩效监督管理，要求申报单位提出用款计划和绩效目标，提高监管效率。
解读关键词
主要扶持4类项目
新修订的《管理办法》共有七大章、二十二项内容，主要扶持4大方面项目。
新修订《管理办法》的扶持范围，包括重大旅游项目、旅游公共服务配套、旅游品牌创建、旅游宣传推广项目。
其中重大旅游项目是指符合国家、省旅游产业政策和东莞市旅游发展总体规划，具有良好发展前景的引导性、示范性优质旅游项目。
旅游公共服务配套，包括新建或改扩建旅游厕所。
旅游品牌创建，包括全域旅游示范区、国家a级旅游景区、旅游度假区、产业融合旅游品牌、星级饭店品牌。
旅游宣传推广的项目，主要包括客源地旅游营销推介、重大旅游展会参展、城市旅游形象宣传。
《管理办法》在使用方式上，主要有优质项目补助、事后奖励两种。专项资金的使用管理坚持“公平、公开、公正”和“透明使用、科学评审、择优扶持”原则。
对比新修订的《管理办法》，你会发现新办法扩大了扶持对象的范围，包括园区、镇（街）旅游行政管理部门和在东莞市行政区域内依法登记注册、具有法人资格、已办理税务登记，具备健全的财务管理机构和制度，符合产业政策和发展规划的企业、社会组织、高等院校、科研单位，充分激发基层发展旅游、宣传旅游资源和城市形象的主动性，发挥社会组织和高等院校、科研单位的作用。
延伸阅读
■一次性补助300万元
投资金额大、带动能力强的重大旅游项目，建设审批文件齐全，投资额度不低于5亿元的新建成旅游项目，经专家评审通过后一次性给予300万元的建设补助。
■每座新建厕所补助10万元
在旅游景区景点、乡村旅游点、交通集散点、休闲步行街及其他旅游接待场所新建或改扩建旅游厕所。新建旅游厕所，达到旅游厕所验收标准的，每座给予10万元补助；改扩建旅游厕所，达到旅游厕所验收标准的，每座给予5万元补助。
■一次性奖励500万元
新修订的《管理办法》将加大对东莞旅游品牌建设的奖励。
成功创建国家级全域旅游示范区的，一次性奖励500万元；成功创建省级全域旅游示范区的，一次性奖励300万元。
在创建国家a级旅游景区方面：成功创建国家aaaaa级旅游景区的，一次性奖励300万元；成功创建国家aaaa级旅游景区的，一次性奖励100万元；成功创建国家aaa级旅游景区的，一次性奖励30万元。
成功创建国家级旅游度假区的，一次性奖励300万元；成功创建省级旅游度假区的，一次性奖励100万元。
产业融合旅游品牌：成功创建旅游与文化、工业、农业、生态、体育、教育、健康养生等产业融合旅游品牌的，给予一次性奖励，其中国家级旅游行政管理部门评定的奖励50万元，省级旅游行政管理部门评定的奖励30万元，市级旅游行政管理部门评定的奖励10万元。
星级饭店品牌奖励：对新评定四星级、五星级饭店分别给予一次性奖励100万元、300万元。
■客源地及重大旅游展会推广 补助最高不超过15万元
东莞城市旅游形象和旅游资源的宣传推广项目也是补助的重点。包括客源地推广和参与重大旅游展会参展。
在东莞旅游客源地举办、以推广东莞城市旅游形象和旅游资源、开拓客源市场为目的的旅游推介会或其他旅游营销推介，赴一个省（自治区、直辖市）且活动规模达120人、参与报道的主流媒体和专业旅游媒体达20家，按照推介活动费用的20%予以补助，最高不超过10万元；赴两个或以上省（自治区、直辖市）且活动规模达到150人、参与报道的主流媒体达到20家，按照推介活动总费用25%予以补助，最高不超过15万元。
参加国家级、省级以及境外主要客源地举办的旅游交易展会，按展位费、特装布展费的实际发生费用50%予以支持，其中特装布展费省内最高支持每平方米600元、省外最高支持每平方米1000元、境外最高支持每平方米2000元，每家企业同一展会最高支持额不超过10万元。
■城市形象宣传 补贴最高不超过50万元
在市外主流媒体及其新媒体平台进行宣传推介，有助于提升东莞城市旅游形象，年度广告宣传费用在50万元以上的，按照宣传总费用的20%予以补贴，最高不超过50万元。
在市内主流媒体及其新媒体平台进行宣传推介，有助于提升东莞城市旅游形象，年度广告宣传总费用在40万元以上的，按照宣传总费用的15%予以补贴，最高不超过30万元。
经批准在市内外大型户外广告（包括新媒体载体）上进行城市旅游形象宣传推介，年度广告宣传总费用在50万元以上，按照广告宣传总费用的20%予以补贴，最高补助不超过50万元。
【申报流程】
申报机会一年一次
《东莞市旅游产业发展专项资金管理办法》申报方式如下：专项资金的申报实行定期受理，原则上每年受理一次，由市旅游行政管理部门通过政府网站等平台发布专项资金年度申报指南。当年度受理上一年度符合奖补条件的项目。
申报流程如下：
1.申报单位按照真实、准确和完整的原则提交有关申报表格和资料。
2.社会组织、高等院校、科研单位直接向市旅游行政管理部门提出申请；企业持有关申报材料向所在园区、镇（街）旅游行政管理部门提交扶持申请。
3.园区、镇（街）旅游行政管理部门直接实施的项目，由园区、镇（街）财政分局加具意见后，向市旅游行政管理部门提出申请。（记者 王红林）
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为推动东莞旅游业高质量发展，实现东莞由旅游客源地向旅游目的地的转变，打造特色多元旅游目的地，9月7日，市政府召开会议讨论，同意《东莞市旅游产业发展专项资金管理办法（送审稿）》，从2019年到2021年，年均安排资金3000万元用于旅游产业发展。并于9月27日正式印发《管理办法》。
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为保持旅游业发展扶持政策的连续性，市旅游局在总结过去3年工作经验和全面调研的基础上，围绕市委、市政府的中心工作和全市旅游重点工作，参考了多个省、市旅游发展专项资金及其他领域专项资金的管理办法，牵头组织修订了《管理办法》。经过了两轮向部门和镇街征求意见、专家论证、法律顾问审查、风险评估、公平竞争审查、社会公示等程序，不断完善《管理办法》，并联合市财政局测算2019年-2021年的专项资金安排。
通过奖励、补助的方式，扶持旅游规划编制、旅游品牌创建、旅游纪念品开发、旅游公共服务平台建设、旅游行业人才培养等多个领域的项目，对东莞旅游业整体水平提升和服务质量的提高、打造国际商务休闲旅游目的地起到重要的推动作用。
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对重大旅游项目重点关注
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2016年-2018年期间，每年安排专项资金不超过1000万元。市政府为大力支持旅游产业发展，同意在2019年-2021年，提升该专项资金。目标是要立足东莞优良的旅游资源本底条件，结合乡村振兴等战略工程，充分挖掘工业、历史、乡村、森林等旅游资源，规划一批经典工业游、红色游、乡村游路线。
对重大旅游项目的扶持是新修订的《管理办法》的新增内容之一，也是最亮眼的一部分。除了符合《管理办法》要求的旅游项目外，对于投资金额大、带动能力强的重大旅游项目，市政府按照“一事一议”的原则予以支持，补助金额由市政府研究决定，在旅游产业发展专项资金中列支。市政府提出，要大力引进行内龙头企业，谋划建设若干重大旅游项目，打造具有全国影响力的旅游品牌，带动全市全域旅游的发展。
此外，在操作层面上也更加科学。一是在扶持方式上从先做预算再找申报项目，转变为定期受理上年度完成项目、纳入次年财政预算的方式，提高资金使用绩效；二是在申报和管理上，从市旅游局直接受理申报、直接监管转变成镇街（园区）旅游管理部门受理初审企业申报、市旅游管理部门组织评审的方式，强化了属地审核和监督管理的职责，形成专项资金监督管理体系；三是加强了绩效监督管理，要求申报单位提出用款计划和绩效目标，提高监管效率。
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新修订的《管理办法》共有七大章、二十二项内容，主要扶持4大方面项目。
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■一次性补助300万元
投资金额大、带动能力强的重大旅游项目，建设审批文件齐全，投资额度不低于5亿元的新建成旅游项目，经专家评审通过后一次性给予300万元的建设补助。
■每座新建厕所补助10万元
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■一次性奖励500万元
新修订的《管理办法》将加大对东莞旅游品牌建设的奖励。
成功创建国家级全域旅游示范区的，一次性奖励500万元；成功创建省级全域旅游示范区的，一次性奖励300万元。
在创建国家a级旅游景区方面：成功创建国家aaaaa级旅游景区的，一次性奖励300万元；成功创建国家aaaa级旅游景区的，一次性奖励100万元；成功创建国家aaa级旅游景区的，一次性奖励30万元。
成功创建国家级旅游度假区的，一次性奖励300万元；成功创建省级旅游度假区的，一次性奖励100万元。
产业融合旅游品牌：成功创建旅游与文化、工业、农业、生态、体育、教育、健康养生等产业融合旅游品牌的，给予一次性奖励，其中国家级旅游行政管理部门评定的奖励50万元，省级旅游行政管理部门评定的奖励30万元，市级旅游行政管理部门评定的奖励10万元。
星级饭店品牌奖励：对新评定四星级、五星级饭店分别给予一次性奖励100万元、300万元。
■客源地及重大旅游展会推广 补助最高不超过15万元
东莞城市旅游形象和旅游资源的宣传推广项目也是补助的重点。包括客源地推广和参与重大旅游展会参展。
在东莞旅游客源地举办、以推广东莞城市旅游形象和旅游资源、开拓客源市场为目的的旅游推介会或其他旅游营销推介，赴一个省（自治区、直辖市）且活动规模达120人、参与报道的主流媒体和专业旅游媒体达20家，按照推介活动费用的20%予以补助，最高不超过10万元；赴两个或以上省（自治区、直辖市）且活动规模达到150人、参与报道的主流媒体达到20家，按照推介活动总费用25%予以补助，最高不超过15万元。
参加国家级、省级以及境外主要客源地举办的旅游交易展会，按展位费、特装布展费的实际发生费用50%予以支持，其中特装布展费省内最高支持每平方米600元、省外最高支持每平方米1000元、境外最高支持每平方米2000元，每家企业同一展会最高支持额不超过10万元。
■城市形象宣传 补贴最高不超过50万元
在市外主流媒体及其新媒体平台进行宣传推介，有助于提升东莞城市旅游形象，年度广告宣传费用在50万元以上的，按照宣传总费用的20%予以补贴，最高不超过50万元。
在市内主流媒体及其新媒体平台进行宣传推介，有助于提升东莞城市旅游形象，年度广告宣传总费用在40万元以上的，按照宣传总费用的15%予以补贴，最高不超过30万元。
经批准在市内外大型户外广告（包括新媒体载体）上进行城市旅游形象宣传推介，年度广告宣传总费用在50万元以上，按照广告宣传总费用的20%予以补贴，最高补助不超过50万元。
【申报流程】
申报机会一年一次
《东莞市旅游产业发展专项资金管理办法》申报方式如下：专项资金的申报实行定期受理，原则上每年受理一次，由市旅游行政管理部门通过政府网站等平台发布专项资金年度申报指南。当年度受理上一年度符合奖补条件的项目。
申报流程如下：
1.申报单位按照真实、准确和完整的原则提交有关申报表格和资料。
2.社会组织、高等院校、科研单位直接向市旅游行政管理部门提出申请；企业持有关申报材料向所在园区、镇（街）旅游行政管理部门提交扶持申请。
3.园区、镇（街）旅游行政管理部门直接实施的项目，由园区、镇（街）财政分局加具意见后，向市旅游行政管理部门提出申请。（记者 王红林）
武陵源区政府办联合党支部召开组织生活会
本市举行2018中国国际老龄产业高峰论坛
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